Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 20 января 2021 г. по делу N 33а-53/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Зари А.И, Меркулова Д.В, при секретаре судебного заседания Сидоровой В.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика - начальника отделения (территориальное, г.Ахтубинск, Астраханская область) Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение управления жилищного обеспечения) Жмудовой Л.В. на решение Знаменского гарнизонного военного суда от 26 октября 2020 г, которым удовлетворены заявленные капитаном Сабировым Захаром Михайловичем требования о признании незаконными действий начальника отделения управления жилищного обеспечения, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи истца дочери его супруги.

Заслушав доклад судьи Меркулова Д.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика - начальника управления жилищного обеспечения - Соколова Я.О. в обоснование доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

решением начальника отделения управления жилищного обеспечения от 14сентября 2020 г. N АХТ-12/43 супруга Сабирова З.М. и его сын приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В принятии на указанный учет дочери супруги истца (К.О.) отказано на том основании, что она не является членом семьи военнослужащего.

Сабиров З.М. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ начальника отделения управления жилищного обеспечения принять на учет нуждающихся в жилых помещениях дочь его супруги и обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о принятии К.О на данный учет.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование автор жалобы, ссылаясь на пункт 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", указывает, что К.О являющаяся дочерью супруги Сабирова З.М, не относится к членам его семьи, в личное дело истца не включена, а поэтому не подлежит принятию на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи военнослужащего. Совместное проживание К.О с истцом не является доказательством нахождения на его иждивении, поэтому оснований для принятия К.О на жилищный учет не имеется.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами названного Федерального закона, так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с этим кодексом другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса РФ.

Правовое положение постоянно проживающих с нанимателем граждан определено статьей 677 ГК РФ, в соответствии с которой граждане, постоянно проживающие совместно с нанимателем, имеют равные с ним права по пользованию жилым помещением. Отношения между нанимателем и такими гражданами определяются законом. Однако ГК РФ не содержит положений, определяющих, кто из проживающих с нанимателем граждан относится к членам его семьи.

Следовательно, исходя из аналогии закона (статья 7 ЖК РФ), при разрешении данных правоотношений следует руководствоваться статьей 69 ЖК РФ, которая регламентирует права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с частью 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи собственника (нанимателя) жилого помещения относятся проживающие совместно с ним (в принадлежащем ему жилом помещении) его супруг, а также дети и родители данного собственника (нанимателя). Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

По смыслу указанных норм, в случае проживания военнослужащего на условиях договора найма жилья в связи с непредоставлением ему специализированного жилого помещения по месту прохождения военной службы, его детей и других родственников следует относить к членам семьи, имеющим право на обеспечение жилым помещением вместе с военнослужащим, при условии вселения их нанимателем в качестве членов семьи и ведения с ними общего хозяйства.

Согласно материалам дела Сабиров З.М. проходит военную службу в "адрес".

С 1 августа 2016 г. истец, его супруга, сын и дочь супруги проживают по договору найма жилого помещения, принадлежащего И.А, по адресу: "адрес" заключенному на срок 5 лет. В данной квартире указанные лица зарегистрированы по месту пребывания с июня 2020 г.

Решением начальника отделения управления жилищного обеспечения от 17декабря 2019 г. N АХТ-12/165 Сабиров З.М. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в "адрес" в форме обеспечения жильем - жилищная субсидия.

Решением начальника отделения управления жилищного обеспечения от 14сентября 2020 г. N АХТ-12/43 на жилищный учет приняты супруга и сын истца. В принятии на указанный учет дочери супруги Сабирова З.М. отказано со ссылкой на то, что она не является членом семьи военнослужащего.

Учитывая, что К.О вселена в занимаемую истцом по договору найма квартиру в качестве члена семьи нанимателя и проживает совместно с ним, то она имеет право быть принятой на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи Сабирова З.М. Поэтому суд обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Знаменского гарнизонного военного суда от 26 октября 2020 г. по административному исковому заявлению Сабирова Захара Михайловича оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи