Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 20 января 2021 г. по делу N 33а-54/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Тогубицкого В.А, судей: Патланя В.А. и Потапченко И.Н, при секретаре судебного заседания Каминской М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 16 октября 2020 г, которым удовлетворены заявленные старшим прапорщиком в отставке Заруцкой Ириной Валерьевной требования о признании незаконными действий начальника управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - Управление), связанных с порядком реализации права истца на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Тогубицкого В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия

установила:

11 августа 2020 г. должностными лицами Управления, являющегося регистрирующим органом, осуществляющим формирование и ведение реестра участников НИС, Заруцкая И.В. исключена из указанного реестра как ошибочно включенная в него путем изменения ее учетной категории с "06" на "00" в связи с тем, что по состоянию на 1 января 2005 г. она имела выслугу лет более трех лет.

Заруцкая И.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорила указанные действия начальника Управления, а также просила обязать данное должностное лицо изменить ее учетную категорию на "06" и восстановить именной накопительный счет.

Решением суда административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование автор жалобы указывает на то, что отсутствовали правовые основания для включения Заруцкой И.В. в реестр участников НИС, так как по состоянию на 1 января 2005 г. ее выслуга лет составляла более трех лет. Данное обстоятельство препятствовало включению истца в названный реестр. В связи с этим она не имела права и на получение целевого жилищного займа как участник НИС. Поэтому учетная категория Заруцкой И.В. была обоснованно изменена на "00". Реализовать свои жилищные права он имеет право в ином порядке.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Заруцкая И.В. заключила первый контракт о прохождении военной службы 19 августа 1993 г.

27 сентября 1996 г. истец была уволена с военной службы по истечении срока контракта и исключена из списков личного состава воинской части, а 27 апреля 2005 г. Заруцкая И.В. вновь поступила на военную службу по контракту.

На основании соответствующего заявления истец с 14 августа 2012 г. включена в реестр участников НИС и ей присвоена учетная категория "06".

26 апреля 2016 г. Заруцкая И.В, используя целевой жилищный заем, предоставленный Федеральным государственным казенным учреждением "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", и полученный в банковском учреждении кредит приобрела квартиру по договору участия в долевом строительстве жилого дома.

11 августа 2020 г. решением регистрирующего органа учетная категория истца изменена с "06" на "00", тем самым ее регистрационный номер участника НИС был аннулирован.

Во исполнение предписаний, установленных в ст. 40 Конституции РФ, был принят Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон), вводящий новую форму жилищного обеспечения - за счет средств федерального бюджета посредством формирования накоплений на именных накопительных счетах, предоставления целевого жилищного займа и денежных средств, дополняющих накопления, учтенные на именном накопительном счете.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона направление кредитору участника накопительно-ипотечной системы средств целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Согласно пп. 7 и 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы, а в случае ошибочного открытия указанного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на счете, возвращаются в федеральный бюджет.

В ч. 3 ст. 9 Закона предусмотрены следующие основания для исключения военнослужащего из реестра участников НИС: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Содержание названных правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что военнослужащий может быть исключен из реестра участников НИС только при наличии оснований, указанных в законе.

Таких оснований по делу не установлено.

Что касается аннулирования регистрационного номера участника НИС в случае ошибочного открытия именного накопительного счета, то в силу приведенных норм закона это возможно только до предоставления участнику НИС средств накоплений, учтенных на этом счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

В противном случае такой военнослужащий не может быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса участника НИС и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14 января

2016 г. N 1-П, о необходимости соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Таким образом, действия должностных лиц Управления, связанные с аннулированием регистрационного номера участника НИС Заруцкой И.В. путем изменения учетной категории с "06" на "00", что привело к прекращению исполнения обязательств по жилищному обеспечению истца после фактического включения ее в реестр участников НИС и предоставления ей целевого жилищного займа, на законе не основаны.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 16 октября 2020 г. по административному исковому заявлению Заруцкой Ирины Валерьевны оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи