Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 20 января 2021 г. по делу N 33а-57/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Тогубицкого В.А, судей: Патланя В.А, Потапченко И.Н, при секретаре судебного заседания Каминской М.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 15 октября 2020 г, которым удовлетворены требования военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, старшины Полякова Даниила Петровича о признании незаконными действий начальника управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, связанных с порядком реализации истцом права на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

Заслушав доклад судьи Патланя В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно нее возражений, объяснения представителя административного истца - Абрамова В.А, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

11 августа 2020 г. управлением специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, являющимся регистрирующим органом, осуществляющим формирование и ведение реестра участников накопительно-ипотечной системы, Поляков Д.П. исключён из указанного реестра как ошибочно включённый в него путём изменения его учётной категории с "04" на "00" в связи с тем, что второй контракт о прохождении им военной службы был заключён до 1 января 2005 г.

Поляков Д.П. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, связанные с изменением его учётной категории в реестре участников накопительно-ипотечной системы с "04" на "00", и обязать административного ответчика изменить его учётную категорию на "04" и восстановить именной накопительный счёт.

Решением гарнизонного военного суда административный иск удовлетворён.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование автор жалобы, ссылаясь на положения статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", указывает, что Поляков Д.П. не относится ни к одной из категорий военнослужащих, которые имеют право на включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы, так как второй контракт о прохождении военной службы он заключил до 1 января 2005 г, в связи с чем учётная категория истца была изменена на "00".

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив приведённые в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

По делу установлено, что старшина Поляков Д.П. второй контракт о прохождении военной службы заключил 21 декабря 2002 г.

На основании соответствующего заявления он включён в реестр участников накопительно-ипотечной системы с 7 февраля 2013 г. и ему присвоена учётная категория "04".

2 сентября 2016 г. истец, используя целевой жилищный заем, предоставленный Федеральным государственным казённым учреждением "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", и полученный в публично акционерном обществе "Сбербанк России" кредит, приобрел по договору купли-продажи квартиру.

11 августа 2020 г. решением управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России учётная категория Полякова Д.П. изменена с "04" на "00", то есть он был исключён из реестра участников НИС.

Во исполнение предписаний, установленных в статье 40 Конституции Российской Федерации, был принят Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", вводящий новую форму жилищного обеспечения - за счет средств федерального бюджета посредством формирования накоплений на именных накопительных счетах, предоставления целевого жилищного займа и денежных средств, дополняющих накопления, учтённые на именном накопительном счете.

В соответствии с частью 3 ст. 11 указанного Федерального закона направление кредитору участника накопительно-ипотечной системы средств целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Согласно пунктам 7 и 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счёта является исключение военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы, а в случае ошибочного открытия указанного счёта уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтённые на счёте, возвращаются в федеральный бюджет.

В части 3 ст. 9 вышеназванного Федерального закона предусмотрены следующие основания для исключения военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счёт средств федерального бюджета.

Содержание названных правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что военнослужащий может быть исключён из реестра участников накопительно-ипотечной системы только при наличии оснований, указанных в законе.

Между тем таких оснований по делу не установлено, в связи с чем отсутствуют основания и для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счёта.

Что касается аннулирования регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы в случае ошибочного открытия именного накопительного счёта, то в силу приведенных норм закона это возможно только до предоставления участнику накопительно-ипотечной системы средств накоплений, учтённых на этом счёте, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

В противном случае такой военнослужащий не может быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса участника накопительно-ипотечной системы и в том, что приобретённые в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14 января

2016 г. N 1-П, о необходимости соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений части 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, чч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретённые в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Таким образом, действия управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, связанные с аннулированием регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы Полякова Д.П. путём изменения учётной категории с "04" на "00", что привело к прекращению исполнения обязательств по жилищному обеспечению истца после включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы и предоставления ему целевого жилищного займа, на законе не основаны.

При изложенных выше обстоятельствах гарнизонный военный суд пришёл к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Следовательно, апелляционная жалоба административного ответчика удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 15 октября 2020 г. по административному исковому заявлению Полякова Даниила Петровича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий В.А. Тогубицкий

Судьи В.А. Патлань

И.Н. Потапченко

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 января 2021 г.