Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 20 января 2021 г. по делу N 33а-61/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Тогубицкого В.А, судей Гришина С.В. и Коробенко Э.В.

при секретаре судебного заседания Каминской М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 5 октября 2020 г, которым отказано в удовлетворении требований подполковника Безуглова Сергея Васильевича о признании незаконными действий командира войсковой части N, связанных с представлением сведений об отсутствии у него права на дополнительную площадь жилого помещения, а также решений начальника и заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - управление жилищного обеспечения), связанных с порядком обеспечения истца жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) без учета права на дополнительную общую площадь жилого помещения и снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Гришина С.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения административного истца и его представителя - Гаглоева В.З. в обоснование поданной жалобы, представителя начальника управления жилищного обеспечения - ЧудиновойМ.А, возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

Безуглов С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными решения начальника управления жилищного обеспечения от 2июня 2020 г. N 401 и его заместителя от 23июня 2020 г. N401 о предоставлении жилищной субсидии без учета права на дополнительную общую площадь жилого помещения и снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также сообщение командира войсковой части N от 27июля 2020 г. N 606, содержащее сведения об отсутствии у него права на дополнительную общую площадь жилого помещения, как командира воинской части.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование автор жалобы обращает внимание на то, что в приказах, рапортах, актах и иных документах занимаемая им воинская должность именуется "командир войсковой части N". Он, как командир воинской части, наделен административно-хозяйственными и организационно-распорядительными полномочиями в отношении подчиненных военнослужащих. Возглавляемый им командный пункт обладает присущими воинской части признаками и имеет условное наименование, в воинской части имеется гербовая печать, штампы и бланки, ведется секретное делопроизводство, он вправе осуществлять приемку касающихся воинской части работ и услуг в рамках заключенных государственных контрактов. Он считает, что отсутствие в подразделении боевого знамени не является основным признаком, не позволяющим отнести его к воинской части.

Кроме того, решением Владикавказского гарнизонного военного суда от 21сентября 2020 г. по гражданскому делу N2-176/2020 он привлекался к материальной ответственности, как командир воинской части.

Поэтому, по мнению автора жалобы, вывод суда об отсутствии у него права на социальные гарантии, предусмотренные п. 2 ст.15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих", является ошибочным и противоречит представленным по делу доказательствам.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Судебное разбирательство по данному делу проведено всесторонне, полно и объективно, с выяснением всех обстоятельств, имеющих значение для дела, которым в решении дана надлежащая правовая оценка.

Согласно п. 2 ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" командир воинской части при предоставлении ему жилого помещения имеет право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

По смыслу ст. 11 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", в состав Вооруженных Сил Российской Федерации входят, в том числе воинские части и организации.

В п. 1 Порядка присвоения, применения и ведения учета действительных и условных наименований органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, кораблей и судов Военно-Морского Флота, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации 2010 года N*25, отдельно раскрыты понятия воинской части и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, которые тождественными не являются. При этом указано, что под воинской частью понимается организационно самостоятельная, административно-хозяйственная структура Вооруженных Сил Российской Федерации, содержащаяся по штату, утвержденному в установленном Министерством обороны Российской Федерации порядке. В частности, к воинским частям относятся: все полки независимо от их подчиненности, отдельные роты и батальоны (им равные и выше). Воинская часть состоит из управления и других структурных подразделений в соответствии с ее штатом.

Также отличительным признаком воинской части является наличие боевого знамени, которое в силу п. 1 и 3 Положения о порядке вручения боевого знамени воинской части (приложение 3 к ст. 78 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации) вручается дивизиям, бригадам, полкам, отдельным батальонам (дивизионам, эскадрильям) и им равным воинским частям, при их сформировании.

Крое того, согласно п. 5-7, 16 Единого типового устава управлений объединений, управлений соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, созданных в качестве юридических лиц, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. N 560, права юридического лица воинская часть приобретает с момента внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц. Воинская часть имеет печать установленного образца, иные необходимые для уставной деятельности печати и штампы, бланки со своим наименованием, от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Для учета операций, осуществляемых воинской частью в рамках бюджетных полномочий, в территориальном органе Федерального казначейства открываются лицевые счета, а при наличии решения, выданного в установленном порядке, - счета в учреждениях Центрального Банка Российской Федерации или иных кредитных организациях. Командир воинской части, помимо прочего, заключает в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственные контракты, иные договоры (соглашения), подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, от имени Российской Федерации, обеспечивает своевременную и в полном объеме выплату личному составу денежного довольствия (заработной платы) и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, применительно к п. 2 ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих", правом на дополнительную общую площадь жилого помещения обладают только командиры таких воинских частей, которые имеют указанные отличительные признаки и отвечают всем вышеназванным требованиям.

Из сообщения врио начальника организационно-мобилизационного управления штаба Южного военного округа от 18 сентября 2020 г.

N14/1/5311 следует, что согласно штату 52/022, утвержденному

начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации 16 июля

2015 г, занимаемая Безугловым С.В. воинская должность именуется "начальник командного пункта".

Приказом командующего 58 общевойсковой армии от 7 мая 2019 г. N 51 БезугловС.В. назначен на должность начальника командного пункта (ПВО общевойсковой армии) 58 общевойсковой армии Южного военного округа.

Решениями начальника отделения (территориальное, г. Владикавказ) управления жилищного обеспечения от 20 ноября и 23 декабря 2019 г. N11/158 и 11/89 БезугловС.В. и члены его семьи (супруга и трое детей) с 1 октября 2019г. приняты на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в "адрес", с формой обеспечения - жилищная субсидия.

Из решения начальника управления от 2 июня 2020 г. N 401, а также

платежного поручения от 11 июня 2020 г. N 761251 следует, что административному

истцу предоставлена жилищная субсидия в размере 11 388 217 руб. 50 коп. без дополнительной общей площади жилого помещения, как командиру воинской части.

Решением заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 23июня 2020г. N 401 истец снят с жилищного учета.

Согласно сообщению командира войсковой N от 27июля 2020 г. N 606 административный истец не имеет права на дополнительную общую площадь жилого помещения, поскольку в соответствии с п. 38 раздела ХI приложения N 3 к приказу Министра обороны Российской Федерации 2013 года N *111 командные пункты относятся не к воинским частям, а к организациям Министерства обороны РФ.

Из сообщения врио начальника штаба войсковой части N от 22сентября 2020г. N 746 усматривается, что войсковая часть N входит в состав объединения, в войсковой части N боевое знамя отсутствует, план боевой подготовки подлежит обязательному согласованию и утверждению с командиром войсковой N. Командиру войсковой части N не предоставлены полномочия по изданию приказов по личному составу, кадровый орган в части отсутствует, а денежное довольствие устанавливается и выплачивается на основании приказов командира войсковой части N по строевой части в соответствии с рапортами командира войсковой части N и (или) иными сведениями, прилагаемыми к проектам приказов командира войсковой части N, которые подготавливают должностные лица войсковой части N.

Кроме того, войсковая часть N юридическим лицом не является и вправе осуществлять приемку работ и услуг в рамках заключенных государственных контрактов только лишь на основании выдаваемой Министерством обороны Российской Федерации доверенности.

Вышеприведенные обстоятельства подтвердил сам Безуглов С.В, который в суде первой инстанции пояснил, что приказы по личному составу он не издает, правом внесения в ПИРО "Алушта" сведений в отношении военнослужащих войсковая часть N не обладает.

Анализ вышеприведенных правовых норм в совокупности с представленными и исследованными доказательствами позволил суду первой инстанции прийти к обоснованному выводу о том, что возглавляемый Безугловым С.В. командный пункт не является самостоятельной административно-хозяйственной структурой и соответственно не относится к правовой категории "воинская часть".

Таким образом, гарнизонный военный суд правильно указал в решении, что БезугловС.В. не может претендовать на социальные гарантии, предоставляемые п. 2 ст.15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" командиру воинской части, обоснованно признав законными действия командира войсковой части N, связанные с представлением начальнику управления жилищного обеспечения сведений об отсутствии у административного истца права на дополнительную площадь жилого помещения.

Поскольку право на дополнительную общую площадь жилого помещения у БезугловаС.В. отсутствует, то оснований для предоставления субсидии в увеличенном размере с учетом этой площади у него также не имеется. Поэтому гарнизонный военный суд правомерно отказал истцу в удовлетворении заявленных к должностным лицам управления жилищного обеспечения требований.

То обстоятельство, что истец привлекался к материальной ответственности, как командир воинской части, не свидетельствует о наличии у него права на дополнительную общую площадь жилого помещения, поскольку по смыслу Федерального закона "Оматериальной ответственности военнослужащих" под командирами понимаются командиры (начальники, руководители) воинских частей, их заместители, командиры (начальники, руководители) структурных подразделений воинских частей и их заместители.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 5 октября 2020 г. по административному исковому заявлению Безуглова Сергея Васильевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 января 2021 г.