Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 20 января 2021 г. по делу N 33а-63/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе

председательствующего - Тогубицкого В.А, судей: Патланя В.А. и Потапченко И.Н, при секретаре судебного заседания Каминской М.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Маклакова А.В. на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 14 октября 2020 г, которым удовлетворены заявленные требования старшего лейтенанта запаса Колчанова Аркадия Викторовича о признании незаконным решения заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - управление жилищного обеспечения), связанного с отказом в выплате истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Потапченко И.Н, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, объяснения административного истца, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

решением заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 29июля 2020 г. N 143 Колчанову А.В, являющемуся участником НИС, в 2013 году уволенному с военной службы и исключенному из списков личного состава воинской части при наличии выслуги более 10 лет, отказано в выплате дополнительных денежных средств в связи с пропуском срока подачи в жилищный орган соответствующего заявления (рапорта).

Колчанов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным вышеназванное решение и обязать данное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о выплате ему денежных средств.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционное жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование автор жалобы анализирует нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, и указывает, что судом неправильно трактованы положения действующего законодательства. В Правилах выплаты участникам НИС жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. N 686 (далее - Правила), а также п. 61 Порядка реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24апреля 2017 г. N 245 (далее - Порядок), определен трехмесячный срок после издания приказа об исключении участника НИС из списков личного состава воинской части, в течение которого ему необходимо обратиться в жилищный орган с заявлением (рапортом) на получение дополнительных денежных средств.

Колчанов А.В. уволен с военной службы в 2013 г, а за выплатой денежных средств он обратился только в 2020 г, то есть спустя семь лет после наступления у него такого права. Кроме того в жалобе обращено внимание на то обстоятельство, что в своем административном исковом заявлении Колчанов А.В. ложно указывает на прохождением им в период с 29 февраля 2016 г. по 24 июля 2020 г. военной службы в войсковой части N. Однако командованием в жилищный орган представлены документы, из которых следует, что 6 декабря 2013г. он уволен с военной службы по семейным обстоятельствам.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 2 и ч. 3 ст. 4, подп. "в" п. 2 ст. 10 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" право на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника НИС, возникает при увольнении с военной службы по определенным основаниям и при наличии общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет. Выплата этих денежных средств производится федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок, начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти заявления в письменной форме от участника НИС.

При этом данный Федеральный закон не содержит оснований для отказа в

выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника НИС.

Согласно п. 61 Порядка после издания приказа об исключении из списков личного состава участник НИС в трехмесячный срок со дня такого исключения подает заявление в письменной форме на получение дополнительных денежных средств в подразделение жилищного обеспечения.

При этом в силу п. 67 и 68 Порядка одними из оснований для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в п. 60 и 64 этого Порядка.

Из материалов дела следует, что в период прохождения военной службы

Колчанов А.В. был включен в реестр участников НИС. В декабре 2013 г. административный истец уволен с военной службы на основании подп. "в" п. 3 ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", то есть по семейным обстоятельствам, при наличии на момент увольнения, общей продолжительности военной службы более 10 лет, что свидетельствует о приобретении им права на использование накоплений для жилищного обеспечения.

В мае 2020 г. Колчанов А.В. обратился в войсковую часть N с заявлением о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, которое после проверки наличия приложенных им документов, их достоверности и правомерности указанных в его заявлении сведений, 6 июля 2020 г. направлены в управление жилищного обеспечения.

29 июля того же года решением заместителя начальника названного жилищного органа N 143 в удовлетворении заявления административного истца отказано в связи с выявленными недостатками в представленных им документах. При этом в качестве такого недостатка указано на пропуск предусмотренного п. 61 Порядка срока подачи соответствующего заявления.

Вместе с тем, в п 9 Правил установлено, что основаниями для отказа в выплате дополнительных средств являются: непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в п. 6 этих Правил, а также недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Такого основания для отказа в выплате указанных денежных средств, как пропуск срока обращения за выплатой, в Правилах не содержится, как и нет такого основания и в вышеприведенном Порядке.

В п. 7 Правил действительно содержится положение о том, что участник НИС подает рапорт о выплате дополнений в 3-месячный срок со дня исключения его из списков личного состава воинской части. Однако несвоевременное обращение за выплатой не свидетельствует об утрате участником НИС права на получение денежных средств.

Подтверждением этому является п. 10 Правил, которым предусмотрена возможность повторного обращения участника НИС с заявлением о выплате указанных денежных средств после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их выплате, а также сообщение начальника 8 отдела (ведения НИС и ГЖС) Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации от 30 сентября 2020 г. N194/8/УГ-57855/7501, согласно которому в целях реализации права Колчанова А.В. на жилищное обеспечение в рамках НИС вышеуказанным Департаментом в адрес ФГКУ "Западрегионжилье" направлены указания о повторном рассмотрении вопроса о выплате административному истцу дополнительных денежных средств при поступлении от него необходимых документов без учета пропущенного им срока подачи заявления о выплате дополнительных денежных средств.

Данные обстоятельства административный истец подтвердил в суде апелляционной инстанции.

Поэтому ссылка в обжалуемом решении на несвоевременное обращение Колчанова А.В. за упомянутой выплатой как и само решение жилищного органа обоснованно признано судом не основанным на нормах действующего законодательства и соответственно подлежащим отмене с возложением обязанности по повторному рассмотрению вопроса о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника НИС.

Вопреки ссылке в жалобе сведений о прохождении административным истцом военной службы после 2013 года, как само административное исковое заявление, так и материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд обоснованно удовлетворил заявленные Колчановым А.В. требования, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 14 октября 2020 г. по административному исковому заявлению Колчанова Аркадия Викторовича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение составлено 29 января 2021 г.