Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 27 января 2021 г. по делу N 33а-74/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Тогубицкого В.А, судей: Патланя В.А. и Потапченко И.Н, при секретаре судебного заседания Гребневой В.Ю, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Валивахина В.В. на решение Грозненского гарнизонного военного суда от 13 ноября 2020 г, которым удовлетворены требования проходившего военную службу по контракту старшего сержанта запаса Дубникова Дмитрия Викторовича о признании незаконным бездействия командира войсковой части N по рассмотрению рапорта истца.

Заслушав доклад судьи Потапченко И.Н, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, объяснения представителя командира войсковой части N - капитана юстиции Тотиева М.Ю. в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Дубников Д.В. через представителя обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части N, выразившееся в нерассмотрении его рапорта от 31 июля 2020 г. в части направления на военно-врачебную комиссию и профессиональную переподготовку, и обязать данное должностное лицо рассмотреть его рапорт в установленном порядке.

Решением гарнизонного военного суда административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование автор жалобы излагает обстоятельства дела и указывает, что 14 августа 2020 г. в ходе заседания аттестационной комиссии, на котором рассматривался рапорт Дубникова Д.В. о его увольнении с военной службы, начальником медицинской службы войсковой части N истцу было доведено, что направить его на военно-врачебную комиссию не представляется возможным в связи с отсутствием к этому показаний и распоряжениями Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и командующего Северо-Кавказским округом войск национальной гвардии о приостановлении приема военнослужащих в госпиталях. Представитель административного ответчика полагает, что рапорт истца был рассмотрен в полном объеме, о чем ему было доведено на заседании аттестационной комиссии.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца - Павлова Е.В. и помощник военного прокурора 201 военной прокуратуры гарнизона - войсковая часть N старший лейтенант юстиции Васильев М.В. просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого Федерального закона (порядок рассмотрения отдельных обращений).

В силу ст. 12 того же Федерального закона срок рассмотрения обращений граждан составляет 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно пп. 3 и 18 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 августа 2014 г. N 555, при рассмотрении обращения обеспечивается объективное, всестороннее и своевременное его рассмотрение, а также принимаются меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Обращение считается рассмотренным и снимается с контроля, если рассмотрены все поставленные заявителем вопросы, приняты необходимые меры и заявителю дан исчерпывающий ответ в соответствии с действующим законодательством, документ подписан командиром (начальником) воинской части либо по его поручению другим должностным лицом, копии письменного ответа гражданину направлены согласно поручению в заинтересованные органы.

Как следует из ст. 106 и 107 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта. Должностные лица воинской части обязаны рассмотреть полученное обращение и в случае, если оно будет признано обоснованным, немедленно принять меры для выполнения предложения или удовлетворения просьбы подавшего обращение, выявления и устранения вызвавших его причин.

Статьей 115 и 116 того же Устава определено, что обращение (предложение, заявление или жалоба) считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по нему приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отказ в удовлетворении запросов, изложенных в обращении (предложении, заявлении или жалобе), доводится до сведения подавшего его военнослужащего со ссылкой на законы Российской Федерации, другие нормативные правовые акты Российской Федерации и (или) общевоинские уставы, с указанием мотивов отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения.

Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации. В исключительных случаях, а также когда для разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов или принятие других мер, срок разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) может быть продлен командиром воинской части, но не более чем на 30 суток, с уведомлением об этом военнослужащего, подавшего обращение (предложение, заявление или жалобу).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что старший сержант Дубников Д.В. с сентября 2016 г. проходил военную службу по контракту в войсковой части 3761.

31 июля 2020 г. истцом подан рапорт об увольнении его с военной службы в связи с истечением срока контракта, содержащий также просьбу о направлении его на военно-врачебную комиссию.

14 августа 2020 г. аттестационной комиссией войсковой части N был рассмотрен указанный рапорт Дубникова Д.В. и принято решение ходатайствовать о его увольнении с военной службы.

Приказом командира войсковой части N от 21 августа 2020 г. N 160 истец уволен с военной службы.

Вместе с тем, каких-либо данных о разрешении просьбы Дубникова Д.В. о направлении его на военно-врачебную комиссию материалы дела не содержат. При этом, в ходе рассмотрения дела в гарнизонном военном суде представитель административного ответчика пояснил, что установленным порядком данная просьба истца не рассматривалась, письменный ответ на нее не давался. Устное же разъяснение начальника медицинской службы Дубникову Д.В. о невозможности его направления на военно-врачебную комиссию, данное на заседании аттестационной комиссии, о чем указывается в жалобе, не может служить подтверждением надлежащего рассмотрения обращения истца.

На основании изложенного гарнизонный военный суд обоснованно признал незаконным оспариваемое бездействие командира войсковой части N, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Грозненского гарнизонного военного суда от 13 ноября 2020 г. по административному исковому заявлению Дубникова Дмитрия Викторовича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 5 февраля 2021 г.