Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2020 г. по делу N 8Г-20019/2020[88-18628/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Меншутиной Е.Л, судей Петровой Т.Г, Птоховой З.Ю, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-28/2020 по иску Ершовой И. В. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить пенсию, по кассационной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 19 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Петровой Т.Г, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ершова И.В. обратилась в суд с названным иском, указав, что 17 мая 2019 года она обратилась в Управление ПФР с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Согласно решению Управления ПФР от 21 мая 2019 г. N 1862 в назначении страховой пенсии ей было отказано по причине отсутствия специального стажа педагогической работы. В решении указано, что на дату обращения имеется стаж педагогической работы 20 лет 2 месяца 8 дней. Считает, что на момент обращения в Управление ПФР её стаж педагогической деятельности составил 25 лет 4 месяца 8 дней. Просила включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 16.08.1996 г. по 31.08.1997 г. в должности воспитателя в детском комбинате г. Приморска; с 01.09.2004 г. по 31.08.2008г. в должности заместителя директора УВР на 0, 5 ставки; указанные периоды обучения на курсах повышения квалификации и нахождения в командировках; признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" и обязать ответчика назначить ей с 17 мая 2019 года страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением Светлогорского городского суда Калининградской области от 04 февраля 2020 года исковые требования удовлетворены частично. На ответчика возложена обязанность зачесть в специальный страховой стаж Ершовой И.В, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании пункта 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", периоды её работы: с 16.08.1996 г. по 31.08.1997 г. в должности воспитателя в Детском комбинате N 6 г. Приморска; периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках 02.04.2009 г, 08.04.2009 г, 09.04.2009г, 21.10.2009г, 14.11.2009г, с 16.11.2009 г. по 21.11.2009 г, 23.11.2009 г, с 14.09.2010 г. по 17.09.2010г, 22.09.2010 г, 27.09.2010 г, 08.11.2010 г, 09.11.2010 г, с 02.06.2015г. по 27.11.2010 г, 30.04.2013 г, с 23.03.2015 г. по 26.03.2015 г, 02.06.2015г, 03.06.2015 г, 05.06.2015 г, 26.06.2015 г, 05.11.2015 г, 06.11.2015 г, с 23.08.2018 г. по 27.08.2018 года. В остальной части требований было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 19 августа 2020 года решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 04 февраля 2020 года отменено в части отказа в зачете в специальный стаж Ершовой И.В, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы с 01.09.2004 по 31.08.2008 в должности учителя начальных классов, обязании назначить досрочную пенсию по старости, в указанной части вынесено новое решение, которым исковые требования Ершовой И.В. удовлетворены частично, суд обязал ответчика зачесть в специальный страховой стаж Ершовой И.В, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании пункта 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", период работы с 01.09.2004г. по 31.08.2008 в должности учителя начальных классов в МБОУ Лицей N1 города Балтийска Калининградской области; обязал назначить Ершовой И.В. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 24 августа 2019 года. В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 19 августа 2020 года, как незаконного и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

В судебное заседание суда кассационной инстанции стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Информация о рассмотрении дела своевременно размещена на интернет сайте Третьего кассационного суда общей юрисдикции. Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Поскольку апелляционной определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 19 августа 2020 года оспаривается только в части включения в специальный стаж Ершовой И.В. периода работы с 01.09.2004 по 31.08.2008г, то в соответствии с положениями статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса, в иной части, предметом кассационного рассмотрения и проверки не является.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 379.7. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу такие нарушения с учетом доводов кассационной жалобы установлены.

Судами установлено, что 17 мая 2019г. Ершова И.В. обратилась в Клиентскую службу в Балтийском городском округе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

23 мая 2019 года ответчиком было принято решение N 149559/19 об отказе в установлении пенсии, в соответствии с которым из подсчета стажа педагогической деятельности исключены периоды: работы истицы в должности воспитателя в детском комбинате г. Приморска с 16.08.1996 г. по 31.08.1997 г.- так как название учреждения отсутствует в Списках; работы в должности заместителя директора по УВР на 0, 5 ставки с 01.09.2004 г. по

г.- так как не выполнялась норма рабочего времени, установленного за ставку; период отпуска по уходу за ребенком до 1, 5 лет с 14.05.1994 г. по 14.08.1996 г.- учтен как обычный стаж; периоды отпусков без содержания; периоды нахождения на курсах повышения квалификации 02.04.2009 г, 08.04.2009 г, 09.04.2009 г, 21.10.2009 г, 14.11.2009 г, с

г. по 21.11.2009 г, 23.11.2009 г, с 14.09.2010 г. по 17.09.2010 г, 22.09.2010 г, 27.09.2010 г, 08.11.2010 г, 09.11.2010 г, с 20.11.2010 г. по 27.11.2010 г, 30.04.2013 г, с 23.03.2015 г. по 26.03.2015 г, 02.06.2015 г, 03.06.2015г, 05.06.2015 г, 26.06.2015 г, 05.11.2015 г, 06.11.2015 г, с 23.08.2018 г. по 27.08.2018 года. Пенсионным органом определен стаж педагогической деятельности Ершовой И.В. по состоянию на дату обращения - 20 лет 2 месяца 8 дней.

Разрешая заявленные требования, отказывая во включении в педагогический стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости Ершовой И.В. периода работы в должности заместителя директора по УВР на 0, 5 ставки с 01.09.2004 г. по 31.08.2008 г, суд первой инстанции исходил из того, что Ершова И.В. не выполняла учебную нагрузку, а суммирование названного периода с исполнением обязанностей по должности учителя начальных классов законом не предусмотрено.

Поскольку судом установлено, что истица работала в МБОУ лицей N 1 города Балтийска с 01.09.2003 года одновременно в двух должностях: на основании приказа N 122 от 01.09.2003 г. она была назначена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе и на основании приказа N 123 от 04.09.2003г. переведена на должность учителя начальных классов. От занимаемой должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе Ершова И.В. была освобождена на основании приказа N85 от 01.09.2008 г, а в должности учителя начальных классов продолжает работать по настоящее время.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в период с 04.09.2003г. по 31.08.2004 г. Ершова И.В. имела учебную нагрузку в качестве учителя- 7 часов (0, 35 ставки) и нагрузку в качестве заместителя директора по УВР-1 ставку.

В этой связи Управлением ПФР в специальный стаж педагогической работы Ершовой И.В. включены только периоды с 01.09.2003 г. по 31.08.2004 г. (1 ставка по должности заместителя директора по УВР) и с 01.09.2008 года 1 нагрузка в должности учителя, превышающая 1 ставку). При этом Ершова И.В. в период с 01.09.2004 г. по 31.08.2008 г. работала в качестве заместителя директора по УВР- 0, 5 ставки.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда об отсутствии оснований для включения в специальный стаж периода работы истицы учителем начальных классов.

Отменяя решение суда первой инстанции в указанной части, суд апелляционной инстанции исходил из того, что для истца выполнение работы учителя за ставку заработной платы обязательным условием для зачета периода работы в специальный стаж не являлось, а в период с 31.08.2004 г. по 01.09.2008 Ершова И.В. работала учителем начальных классов с различной нагрузкой, а именно: с 01.09.2004 г. по 31.08.2005 г. нагрузка в качестве учителя- 16 часов (0, 8 ставки), с 01.09.2005 г. по 31.08.2006 г. нагрузка в качестве учителя - 17 -часов (0, 85 ставки), с 01.09.2006 г. по 31.08.2007 г. нагрузка в качестве учителя- 17 часов (0, 85 ставки), с 01.09.2007 г. по 31.08.2008 г. нагрузка в качестве учителя- 17 часов (0, 85 ставки).

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, находит указанные выводы суда апелляционной инстанции основанными на неверном применении норм материального права.

1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии. Согласно части 1 статьи 4 названного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 названного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (части 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрены в наименовании должностей должность "учитель" (пункт 1), в наименовании учреждений - "образовательные учреждения: школы всех наименований" (пункт 1.1).

В силу общих правил установленных пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N516 и применяющихся в части, не урегулированной Правилами N781, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются в специальный стаж только при условии ее выполнения постоянно в течение полного рабочего дня (т.е. не менее 80% рабочего времени).

Согласно пункту 4 Правил исчисления работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях, в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 6 Правил работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включаются в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Таким образом, Правилами от 29 октября 2002 г. N781 определены различные критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком от 29 октября 2002 г. N781: для учителей начальных классов - независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, но при условии замещения отдельной штатной должности и полной занятости на ставку заработной платы учителя начальных классов.

В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принимая во внимание, что поименованные выше требования процессуального закона и указания Пленума Верховного Суда Российской Федерации судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела выполнены не были, а также необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 19 августа 2020 года подлежащим отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение. При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 19 августа 2020 года отменить, гражданское дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда.

Председательствующий

Судьи