Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11 января 2021 г. по делу N 16-181/2021

Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11 января 2021 г. по делу N 16-181/2021-

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Матыцина Е.И., рассмотрев жалобу Шумакова А.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 августа 2020 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 октября 2020 года, состоявшиеся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шумакова А.В., установила:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 августа 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 октября 2020 года, Шумаков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Шумаков А.В. выражает несогласие с судебными актами, вынесенными в отношении него и приводит доводы об их незаконности, просит рассмотреть жалобу с его участием с применением системы видеоконференцсвязи.

Согласно действующему законодательству проведение судебных заседаний по рассмотрению жалоб и протестов на вступившие в законную силу постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях (статьи 30.12 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не предусмотрено, в связи с чем ходатайство Шумакова А.В. о рассмотрении жалобы с его участием (посредством видеоконференцсвязи) удовлетворению не подлежит.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.

Решая вопрос о том, образуют ли действия лица состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо проверять, содержатся ли в них признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу названной нормы предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

При квалификации правонарушения по части 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует учитывать, что отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, что количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли (пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении в отношении Шумакова А.В. на основании решения заместителя начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары от 30 июля 2019 года N 14-09/11 в период с 30 июля 2019 года по 28 февраля 2020 года проведена выездная налоговая проверка, по результатам которой составлен акт налоговой проверки от 8 июля 2020 года.

По результатам проверки налогового органа в отношении Шумакова А.В. 15 июля 2020 года в отношении Шумакова А.В. составлен протокол по части 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для привлечения Шумакова А.В. к ответственности, предусмотренной вышеуказанной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении и обжалуемых судебных актах выводы о том, что в период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года, Шумаков А.В, осуществлял предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в сфере:

предоставления в аренду нежилых помещений, расположенных по адресам: "адрес" ФИО4, "адрес" получения от данной деятельности доходов в виде арендных платежей от следующих юридических и физических лиц: ООО "данные изъяты" ООО "данные изъяты", ООО "данные изъяты", ООО "данные изъяты"", ООО " "данные изъяты"

предоставления в аренду иного имущества (бытовой техники, орг. техники) ООО "данные изъяты", ООО "данные изъяты"

реализации нежилых помещений по адресу: "адрес" адрес ФИО6

Между тем с состоявшимися по делу судебными актами согласиться нельзя ввиду следующего.

Как следует из материалов дела в период с 3 октября 2012 года по 31 мая 2016 года Шумаковым А.В. заключались договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м с ООО "данные изъяты"

В последующем, 12 апреля 2018 года между Шумаковым А.В. и ООО "данные изъяты" заключен договор безвозмездного пользования вышеуказанным имуществом.

В период с 3 октября 2012 года по 30 ноября 2016 года Шумаковым А.В. с ООО "данные изъяты" заключались договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", общей площадью 83, 30 кв.м.

12 апреля 2018 года между Шумаковым А.В. и ООО "данные изъяты" заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением, расположенным по адресу: "адрес" ФИО4, "адрес", помещение 2а, общей площадью 245, 8 кв.м.

28 мая 2016 года между Шумаковым А.В. и ООО "данные изъяты" заключен договор аренды нежилых помещений, расположенных на первом этаже дома "адрес", общей площадью 232, 5 кв.м, кадастровый номер N на срок до 27 мая 2018 года.

18 января 2014 года между Шумаковым А.В. и ООО "данные изъяты" был заключен договор аренды нежилых помещений, расположенных в помещении N 2 (Литера А), площадью 324, 2 кв.м. на первом этаже дома "адрес" на срок до 31 декабря 2018 года.

Также 18 января 2014 года Шумаков А.В. по договору аренды передал ООО "данные изъяты" на срок до 31 декабря 2018 года, нежилые помещения, площадью 98, 4 кв.м. расположенные в помещении "адрес"

1 января 2014 года между Шумаковым А.В. и ООО "данные изъяты" заключен договор аренды нежилых помещений, площадью 296, 2 кв.м. расположенных в помещении N12 на первом этаже (Литера А, А3, А5) "адрес", на срок до 31 декабря 2021 года.

24 августа 2015 года между Шумаковым А.В. и ФИО7 был заключен договор аренды нежилых помещений, площадью 17, 1 кв.м. расположенных в помещении (Литер А1) по "адрес".

Вместе с тем судебными инстанциями оставлено без внимания и оценки, что 28 декабря 2015 года вышеуказанные нежилые помещения N 1 и нежилое помещение N 2, расположенные по адресу: "адрес" Шумаковым А.В. были отчуждены по договору купли-продажи ФИО8 (том 1 л.д. 316-319).

2 апреля 2018 года нежилые помещения, расположенные по адресу: "адрес" Шумаковым А.В. отчуждены ФИО9 (том 1 л.д. 328-330).

Договор аренды бытовой техники и оргтехники с правом выкупа от 2 октября 2015 года заключенный Шумаковым А.В. с ООО "данные изъяты" действовал до 30 ноября 2016 года, договор аренды с ООО "данные изъяты" действовал также до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе производства по делу Шумаков А.В. и его защитник ФИО10 отрицали факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявляя также о том, что срок давности привлечения к административной ответственности истек в 2018 году. В обоснование своих доводов защитник указывал, на те обстоятельства, что на момент проведения проверки налоговым органом и составления протокола об административном правонарушении Шумаков А.В. предпринимательскую деятельность не осуществлял. Длящееся административное правонарушение окончено 2 апреля 2018 года.

Аналогичное утверждение заявитель приводит в настоящей жалобе, его следует признать обоснованным, однако на предыдущих стадиях производства по делу оно оставлено без должного внимания, из судебных актов не усматривается правовая оценка, данная судом первой и второй инстанции, вышеприведенным обстоятельствам.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Разъясняя положения части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 3 пункта 14 Постановления от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указал, что при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Характерной особенностью длящихся правонарушений является то, что противоправное деяние продолжается в момент его выявления.

Прекращение противоправного поведения имеет место в случае, когда лицом противоправные деяния уже не совершаются либо, когда правонарушение пресечено уполномоченным административным органом.

Таким образом, в случае прекращения совершения длящегося административного правонарушения до его обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, оно перестает быть длящимся и является оконченным.

Поэтому исчисление срока давности с момента обнаружения длящегося правонарушения возможно лишь в случае, когда противоправное поведение не было ранее прекращено, то есть имело место во время проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Судья второй инстанции соглашаясь с выводами суда первой инстанции в части соблюдения срока привлечения к административной ответственности исходил из того, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вместе с тем материалы дела не содержат доказательств того, что после 2018 года и на момент обнаружения правонарушения налоговым органом Шумков А.В. осуществлял предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве предпринимателя.

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения Шумакова А.В. к административной ответственности в порядке части 5 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка N 2 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 августа 2020 года и решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 октября 2020 года, состоявшиеся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шумакова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения названного лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

жалобу Шумакова А.В. удовлетворить.

постановление мирового судьи судебного участка N 2 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 августа 2020 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 октября 2020 года, состоявшиеся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шумакова А.В, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.И. Матыцина