Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 29 сентября 2020 г. по делу N 16-5615/2020

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Тимохин И.В., рассмотрев жалобу защитника Б, действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Абсолют" (далее - ООО "ГК "Абсолют", Общество), на вступившие в законную силу постановление судьи Советского районного суда города Самары Самарской области от 20 января 2020 года и решение судьи Самарского областного суда от 23 апреля 2020 года, вынесенные в отношении ООО "ГК "Абсолют" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением судьи Советского районного суда города Самары Самарской области от 20 января 2020 года ООО "ГК "Абсолют" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Решением судьи Самарского областного суда 23 апреля 2020 года вышеуказанное постановление судьи районного суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, защитником Б поставлен вопрос об отмене вышеуказанных судебных актов ввиду их незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Частью 1 примечания к приведенной выше статье установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Основанием для привлечения ООО "ГК "Абсолют" к административной ответственности послужили выводы о том, что 12 августа 2019 года в 10 часов 00 минут по адресу: "адрес" выявлен факт привлечения Обществом к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Т.И.Э. без соответствующего патента.

Вместе с тем, с принятыми судебными актами нельзя согласиться по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Принцип законности при применении мер административного принуждения установлен в части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Перечень обстоятельств, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении, установлен в статье 26.1 вышеназванного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса).

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса).

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Оценивая действия ООО "ГК "Абсолют" судебные инстанции пришли к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, сославшись, в том числе, на письменные показания гражданина Республики Узбекистан Т.И.Э. от 12 августа 2019 года (л.д. 48).

Как следует из материалов дела, ООО "ГК "Абсолют" является подрядчиком по муниципальному контракту от 22 октября 2015 года на выполнение строительно-монтажных работ на объекте по адресу: "адрес" (л.д. 22-25).

9 августа 2019 года между ООО "ГК "Абсолют" и Т.К.Е. заключен договор подряда на выполнение ремонтно - отделочных работ на объекте по вышеуказанному адресу (л.д. 43).

Сведений об оспаривании вышеназванного договора материалы дела не содержат.

В ходе производства по делу ООО "ГК "Абсолют" последовательно заявляло о том, что не принимало на работу гражданина Республики Узбекистан Т.И.Э.

Кроме того, субподрядчик Т.К.Е. в письменных объяснениях (л.д.44), а также в судебном заседании, с учетом требований статьи 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пояснил, что в рамках исполнения договора подряда 9 августа 2019 года нанял на работу трех иностранных граждан (л.д. 76).

Указанным доводам и доказательствам судебными инстанциями надлежащая оценка не дана.

Выводы судебных инстанций не учитывают буквальное толкование положений части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым административной ответственности подвергается, в частности, лицо, осуществившее непосредственное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, под которым в силу примечания к этой статье понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

То обстоятельство, что субподрядчик Т.К.Е. письменно не уведомил ООО "ГК "Абсолют" о привлечении к выполнению работ третьих лиц еще не свидетельствует о том, что фактически иностранные граждане к таким работам Т.К.Е. не привлекались.

Кроме того, в письменных объяснениях гражданина Республики Узбекистан Т.И.Э. от 12 августа 2019 года не содержится сведений о том, что он допущен к работе именно ООО "ГК "Абсолют" (л.д.48).

Необходимо учитывать, что данные объяснения получены в рамках дела об административном правонарушении, предусмотренным частью 3 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, где Т.И.Э. являлся лицом, привлекаемым к административной ответственности.

По настоящему делу объяснения Т.И.Э. подлежали оценке, как объяснения свидетеля, то есть лица, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Следовательно, в отношении указанного лица должны быть выполнены требования статей 25.6 и 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Письменных объяснений свидетеля Т.И.Э, полученных в установленном порядке по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.

Указанное лицо в судебное заседание не вызывалось, его объяснения в установленном порядке не получены.

Таким образом, в рассматриваемом случае безусловный вывод о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности лица объективной стороны вменяемого ему состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 указанного Кодекса, из представленных доказательств с очевидностью не следует.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Советского районного суда города Самары Самарской области от 20 января 2020 года и решение судьи Самарского областного суда от 23 апреля 2020 года подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении названного лица подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные акты.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление судьи Советского районного суда города Самары Самарской области от 20 января 2020 года и решение судьи Самарского областного суда от 23 апреля 2020 года, вынесенные в отношении ООО "ГК "Абсолют" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.В. Тимохин