Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 февраля 2021 г. по делу N 16-115/2021

Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 февраля 2021 г. по делу N 16-115/2021-

Заместитель председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции Юлдашев Р.Х., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела (дело поступило 25 января 2021 года) жалобу инспектора ОНД и ПР N 6 по г. Кизилюрту, Кизилюртовскому и Кумторкалинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Дагестан Амирханова М.М. на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 5 ноября 2020 года, вынесенное в отношении председателя ТСЖ "Многоквартирный дом N 70" г. Кизилюрта Республики Дагестан Абдуразакова О.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора г. Кизилюрта, Кизилюртовского и Кумторкалинского районов Республики Дагестан по пожарному надзору от 14 августа 2020 года N 46, оставленным без изменения постановлением судьи Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 11 сентября 2020 года, председатель ТСЖ "Многоквартирный дом N 70" г. Кизилюрта Республики Дагестан Абдуразаков О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 5 ноября 2020 года указанные постановление должностного лица и судебный акт отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя ТСЖ "Многоквартирный дом N 70" г. Кизилюрта Республики Дагестан Абдуразакова О.А. прекращено на основании на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Амирханов М.М, ставит вопрос об отмене решения судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 5 ноября 2020 года, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председатель ТСЖ "Многоквартирный дом N 70" г. Кизилюрта Республики Дагестан Абдуразаков О.А, уведомленный в соответствии с частью 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы, в установленный срок представил возражения, в которых просил оставить без изменения обжалуемое решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы заявителя и возражений на нее позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Частью 2 указанной статьи за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела постановлением Правительства Республики Дагестан от 9 июля 2020 года N 141 на территории Республики Дагестан с 9 июля 2020 года установлен особый противопожарный режим.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 27 июля 2020 года N 174 в отношении ТСЖ "Многоквартирный дом N 70" г. Кизилюрта Республики Дагестан проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения постановления Правительства Республики Дагестан от 9 июля 2020 года N 141; задачей проверки являлось предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

По результатам проверки установлены нарушения правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, других нормативных актов, регламентирующие требования пожарной безопасности.

Результаты проверки послужили основанием для составления 4 августа 2020 года государственным инспектором г. Кизилюрта, Кизилюртовского и Кумторкалинского районов Республики Дагестан по пожарному надзору в отношении председателя ТСЖ "Многоквартирный дом N 70" г. Кизилюрта Республики Дагестан Абдуразакова О.А. протокола N 99 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора г. Кизилюрта, Кизилюртовского и Кумторкалинского районов Республики Дагестан по пожарному надзору от 14 августа 2020 года N 46, оставленным без изменения постановлением судьи Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 11 сентября 2020 года, председатель ТСЖ "Многоквартирный дом N 70" г. Кизилюрта Республики Дагестан Абдуразаков О.А. привлечен к административной ответственностью, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя вышеуказанные акты и прекращая производство по делу на основании на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья Верховного Суда Республики Дагестан сделал вывод, что указанная проверка ТСЖ "Многоквартирный дом N 70" г. Кизилюрта Республики Дагестан проведена с грубым нарушением - без согласования с органами прокуратуры.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как общее правило, недопустим.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 3.1 постановления от 17 июля 2002 года N 13-П (подтвержденной в постановлении от 11 мая 2005 года N 5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.

Приведенные положения об общих принципах пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в данном случае такие существенные (фундаментальные) нарушения, которые бы повлияли на исход дела, при рассмотрении жалобы Абдуразакова О.А. судьей Верховного Суда Республики Дагестан не допущены.

Довод настоящей жалобы, что копия жалобы Абдуразакова О.А, направленная в Верховный Суд Республики Дагестан, на постановление государственного инспектора г. Кизилюрта Кизилюртовского и Кумторкалинского районов Республики Дагестан по пожарному надзору от 14 августа 2020 года N 46, постановление судьи Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 11 сентября 2020 года, не была направлена для ознакомления в ОНД и ПР N 6 по г. Кизилюрту, Кизилюртовскому и Кумторкалинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Дагестан, основан на неправильном толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Главой 25 приведен перечень участников производства по делу об административном правонарушении.

Должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор, не относятся к участникам производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем не наделены правом получения копий жалобы.

В соответствии с частью 2.2 статьи 30.8, частью 4 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия решения по жалобе в срок до трех суток после его вынесения направляется в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 29.10, части 2 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, решение суда должно содержать срок и порядок его обжалования.

При этом нарушение срока направления вынесенного судьей Верховного Суда Республики Дагестан от 5 ноября 2020 года решения суда в административный орган и отсутствие в нем сведений о сроке и порядке обжалования не влечет отмену либо изменение данного судебного акта, поскольку право инспектора ОНД и ПР N 6 по г. Кизилюрту, Кизилюртовскому и Кумторкалинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Дагестан Амирханова М.М. не нарушено и реализовано им путем подачи настоящей жалобы.

При таких обстоятельствах решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 5 ноября 2020 года, вынесенное в отношении председателя ТСЖ "Многоквартирный дом N 70" г. Кизилюрта Республики Дагестан Абдуразакова О.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по доводам жалобы должностного лица отменено быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 05 ноября 2020 года, вынесенное в отношении председателя ТСЖ "Многоквартирный дом N 70" г. Кизилюрта Республики Дагестан Абдуразакова О.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу инспектора ОНД и ПР N 6 по г. Кизилюрту Кизилюртовского и Кумторкалинского районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Дагестан Амирханова М.М. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Р.Х. Юлдашев

Справка:

судья Верховного Суда Республики Дагестан Хаваев А.Г.