Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 декабря 2020 г. по делу N 16-2531/2020

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Мурзакова Р.Ф., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу защитника Алиева Ш. М., действующего на основании доверенности в интересах временно исполняющего обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Детская поликлиника N 1" Абдулагаджиевой О. С., на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан N 19-15.14/53 от 13 января 2020 года, решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 13 августа 2020 года, решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 21 октября 2020 года, вынесенные в отношении временно исполняющей обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Детская поликлиника N 1" Абдулагаджиевой О.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан N 19-15.14/53 от 13 января 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан от 23 марта 2020 года, временно исполняющая обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Детская поликлиника N 1" (далее по тексту - ГБУ РД "Детская поликлиника N 1", медицинское учреждение)

Абдулагаджиева О.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от

26 июня 2020 года указанное решение судьи Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан от 23 марта 2020 года отменено, дело возвращено в тот же районный суд на новое рассмотрение.

По результатам нового рассмотрения жалобы временно исполняющей обязанности главного врача ГБУ РД "Детская поликлиника N 1" Абдулагаджиевой О.С. на постановление должностного лица от 13 января 2020 года решением судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 13 августа 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 21 октября 2020 года, постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан от 13 января 2020 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, защитник Алиев Ш.М. выражает несогласие с указанными актами, принятыми в отношении Абдулагаджиевой О.С. по данному делу об административном правонарушении, и ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Абдулагаджиевой О.С. к административной ответственности) нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Основанием для привлечения Абдулагаджиевой О.С. к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемых актах выводы о том, что названным должностным лицом 01 марта 2018 года допущен факт нецелевого использования бюджетных средств.

Состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей 01 марта 2018 года) за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Системный анализ данных норм позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в части 3 статьи 4.5 указанного Кодекса, составляет один год.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица Абдулагаджиевой О.С. настоящего дела об административном правонарушении, имели место 01 марта 2018 года.

Следовательно, срок давности привлечения названного лица к административной ответственности, установленный специальной нормой части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 01 марта 2019 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В нарушение приведенных норм заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан 13 января 2020 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, рассмотрел настоящее дело об административном правонарушении, признав Абдулагаджиеву О.С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан N 19-15.14/53 от 13 января 2020 года, решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 13 августа 2020 года, решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 21 октября 2020 года, состоявшиеся в отношении Абдулагаджиевой О.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника Алиева Ш. М, действующего в интересах временно исполняющей обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Детская поликлиника N 1" Абдулагаджиевой О.С. удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан N 19-15.14/53 от 13 января 2020 года, решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 13 августа 2020 года, решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 21 октября 2020 года, вынесенные в отношении временно исполняющей обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Детская поликлиника N 1" Абдулагаджиевой О. С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Р.Ф. Мурзакова

Справка:

судья районного суда Антонова Г.М.

судья Верховного Суда Республики Дагестан Гончаров И.А.