Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 09 февраля 2021 г. по делу N 16-94/2021

Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 09 февраля 2021 г. по делу N 16-94/2021-

Заместитель председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции Юлдашев Р.Х., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 22 декабря 2020 г.) жалобу Реутской М.А. на вступившее в законную силу решение судьи Дербентского городского суда Республики Дагестан от 9 сентября 2020 г., вынесенное в отношении Абилова Э.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 101 г. Дербента Республики Дагестан от 2 июля 2020 г. Абилов Э.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде обязательных работ сроком на двадцать часов.

Решением судьи Дербентского городского суда Республики Дагестан от 9 сентября 2020 г. постановление мирового судьи судебного участка N 101 г. Дербента Республики Дагестан от 2 июля 2020 г. отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Абилова Э.В. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, потерпевшая Реутская М.А. просит отменить решение судьи Дербентского городского суда Республики Дагестан от 9 сентября 2020 г, считая его незаконным.

Абилов Э.В. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уведомлен о подаче жалобы на приведенный акт. Его защитником Гранкиным А.В. представлены возражения, в которых предлагается оставить решение судьи Дербентского городского суда Республики Дагестан от 9 сентября 2020 г. без изменения, в жалобу - без удовлетворения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.

В соответствии с частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет обязательные работы на срок до ста пятидесяти часов либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не могут применяться обязательные работы либо административный арест, в размере двадцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения Абилова Э.В. к административной ответственности по названной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явились следующие обстоятельства. На основании решения Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 29 июля 2019 г. о взыскании алиментов в пользу Реутской М.А. на содержание несовершеннолетнего сына ФИО2, 2017 года рождения, в размере 1/4 заработка и (или) иного дохода ежемесячно, начиная с 20 августа 2018 г. и до достижения совершеннолетия, в отношении ФИО4 судебным приставом-исполнителем Железнодорожного районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП Ростовской области от 5 августа 2018 г. возбуждено исполнительное производство N 54903/19/61026-ИП. Абилов Э.В, зная о возбужденном в отношении него исполнительном производстве, алименты на содержание своего несовершеннолетнего ребенка в установленном порядке не платил, в результате чего за ним образовалась задолженность за период с 5 марта 2020 г. по 2 июля 2020 г. в сумме 66 745, 80 руб.

Рассматривая жалобу защитников Абилова Э.В. на постановление мирового судьи, судья Дербентского городского суда Республики Дагестан пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях Абилова Э.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сославшись на то, что протокол об административном правонарушении, в котором не указан период времени, необходимый для исчисления двухмесячного срока, в течение которого Абилов Э.В. не уплачивал алименты на несовершеннолетнего ребенка, не может быть признан допустимым доказательством. Кроме того, по мнению судьи городского суда, мировым судьей не учтено то, что ребенок постоянно проживал с отцом, который обеспечивал его жильем, питанием и необходимыми лекарственными препаратами.

Решение судьи Дербентского городского суда Республики Дагестан от 9 сентября 2020 г. не может быть признано законным по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим признается лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред

Исходя из части 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения (пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Согласно части 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Из содержания приведенной нормы следует необходимость надлежащего извещения потерпевшего о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе жалобы на постановление по такому делу.

Из материалов дела усматривается, что постановление мирового судьи судебного участка N 101 г. Дербента Республики Дагестан от 2 июля 2020 г. защитниками Абилова Э.В. Головатенко А.В. и Гранкиным А.В. обжаловано в Дербентский городской суд Республики Дагестан в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 24-26, 40-45).

Рассмотрение жалобы было назначено на 11 часов 30 минут 9 сентября 2020 г. (л.д. 144). В материалах настоящего дела имеется уведомление от 31 августа 2020 г, подписанное судьей Дербентского городского суда Республики Дагестан, согласно которому лица, участвующие в деле, в том числе Реутская М.А, извещаются о рассмотрении жалобы в 11 часов 30 минут 9 сентября 2020 г. (л.д. 144).

Судья городского суда 9 сентября 2020 г. рассмотрел жалобу на постановление мирового судьи судебного участка N 101 г. Дербента Республики Дагестан в отсутствие Реутской М.А, сделав вывод о надлежащем её извещении о месте и времени рассмотрения жалобы.

Однако, согласно имеющемуся в материалах дела уведомлению о вручении, извещение о месте и времени рассмотрения дела по жалобе защитников Абилова Э.В. Реутской М.А. получено только 10 сентября 2020 г, то есть после рассмотрения дела (л.д. 146).

Таким образом, Реутская М.А. не была надлежащим образом извещена о рассмотрении дела по жалобе защитников Абилова Э.В. Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан рассмотрел дело в отсутствие потерпевшей при отсутствии информации о надлежащем извещении о месте и времени судебного заседания, что свидетельствует о нарушении порядка рассмотрения дела по жалобе на вынесенное по делу постановление, не создании потерпевшей необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий, предусмотренных частью 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, судьей Дербентского городского суда Республики Дагестан допущены иные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии которых вынесенное им решение не может быть признано законным и обоснованным.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы.

При рассмотрении настоящего дела по жалобе защитников Абилова Э.В. на вынесенное по делу постановление приведенные процессуальные нормы судьей городского суда не соблюдены.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 2 июля 2020 г, Абилов Э.В. не уплатил алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка более двух месяцев. К направленным мировому судье материалам приобщена также копия постановления о расчете задолженности по алиментам от 2 июля 2020 г, согласно которому по состоянию на 5 марта 2020 г. задолженность по алиментам составила 20 029, 90 руб, с 5 марта 2020 г. по 2 июля 2020 г. произведено начисление алиментов размере 49 652, 90 руб, с учетом частичной уплаты алиментов за указанный период задолженность Абилова Э.В. по алиментам по состоянию на 2 июля 2020 г. составила в размере 66 745, 80 руб.

Придя к выводу о недопустимости протокола об административном правонарушении ввиду того, что в нем не указан период времени, необходимый для исчисления двухмесячного срока, в течение которого Абилов Э.В. не уплачивал алименты на несовершеннолетнего ребенка, судья городского суда не учел то, что в названном протоколе указано на неуплату алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка более двух месяцев, что соответствует диспозиции части 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приведенному выше постановлению о расчете задолженности по алиментам, которым подтверждался период неуплаты алиментов, надлежащую правовую оценку не дал. При этом, учитывая в качестве доказательства, подтверждающего отсутствие у Абилова Э.В. задолженности по алиментам за период с 20 августа 2018 г. по 29 июня 2020 г, постановление о расчете задолженности от 7 августа 2020 г, судья городского суда не проверил, является ли указанный расчет, составленный уже после рассмотрения дела мировым судьей, достоверным; оспаривал ли Абилов Э.В. расчет задолженности по постановлению от 2 июля 2020 г. и, если да, то какое решение принято по жалобе; для установления этих обстоятельств дополнительные материалы не истребовал; противоречия, содержащиеся в двух постановлениях о расчете задолженности по алиментам, не устранил. Кроме того, судьей городского суда не учтено то, что в связи с тем, что местом жительства ребенка определено место жительство её матери, судебный акт о взыскании алиментов с Абилова Э.В. в пользу Реутской М.А. на содержание несовершеннолетнего ребенка вступило в законную силу и подлежало исполнению, временное проживание ребенка с должником не освобождало его от уплаты алиментов.

Допущенные судьей городского суда нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В настоящее время возможность устранения допущенных судьей городского суда нарушений путем возвращения дела на новое рассмотрение не утрачена, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, не истек.

В связи с вышеизложенным решение судьи Дербентского городского суда Республики Дагестан от 9 сентября 2020 г. не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд, которому необходимо устранить указанные выше нарушения, принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Реутской М.А. удовлетворить частично.

Решение судьи Дербентского городского суда Республики Дагестан от 9 сентября 2020 г, вынесенное в отношении Абилова Эльвина Видадиевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Настоящее дело возвратить на новое рассмотрение в Дербентский городской суд Республики Дагестан.

Заместитель председателя

Пятого кассационного

суда общей юрисдикции Р.Х. Юлдашев

Справка:

судья городского суда Галимов М.И.