Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13 января 2021 г. по делу N 16-254/2021

Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13 января 2021 г. по делу N 16-254/2021-

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А., рассмотрев жалобу заместителя директора департамента региональной безопасности Нижегородской области Кулагина С.В. (далее Кулагин С.В.) на вступившее в законную силу решение судьи Нижегородского областного суда от 09 июля 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Велесстрой" (далее ООО "Велесстрой", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 16 апреля 2020 года, ООО "Велесстрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Нижегородского областного суда от 09 июля 2020 года, постановление судьи городского суда отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее протокол об административном правонарушении для рассмотрения в Кстовский городской суд Нижегородской области, Кулагин С.В. просит отменить решение судьи Нижегородского областного суда от 09 июля 2020 года, приводя доводы о незаконности судебного акта.

ООО "Велесстрой", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражений на нее не представило.

Изучение доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалов дела об административном правонарушении, свидетельствует об отсутствии правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Федеральный закон N 68-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а"); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" данного пункта (подпункт "у"); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 указанного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 названного Федерального закона (подпункт "ф").

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона N 68-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее Правила N 417), при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно Указу Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года N 27 (ред. от 17 апреля 2020 года) "О введении режима повышенной готовности" в соответствии со статьей 11 Федерального закона N 68-ФЗ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с 13 марта 2020 года на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии режима повышенной готовности.

Пунктом 8.1 данного Указа Губернатора Нижегородской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность которых на территории Нижегородской области не приостанавливается (в том числе тех, на которых не распространяется Указ Президента Российской Федерации N 239), предписано обеспечить выполнение следующих общих требований к осуществлению деятельности: максимальное обособление отдельных структурных подразделений, территориальных единиц, в том числе посредством организации раздельного прохода, питания (территориально или по времени), обеспечение непересечения смен при посменной организации работы; соблюдение работниками и посетителями дистанции, установленной пунктом 6.8 настоящего Указа, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию) (подпункты "б" и "в").

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 15 апреля 2020 года в 07 часов 30 минут на территории, прилегающей к КПП " "данные изъяты"" ООО " "данные изъяты"" по адресу: "адрес" в нарушение подпунктов "б, в" пункта 8.1 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года N 27 ООО "Велесстрой" не обеспечило соблюдение работниками общества установленной дистанции на проходной завода (не менее 1, 5 м).

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО "Велесстрой" к административной ответственности постановлением судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 16 апреля 2020 года.

При рассмотрении жалобы защитника ООО "Велесстрой" судья Нижегородского областного суда пришел к выводу об отмене постановления судьи городского суда и прекращении производства по делу, ввиду того, что Указом Губернатора Нижегородской области от 11 июня 2020 года, действующим на момент рассмотрения жалобы, обязанность соблюдения дистанции (не менее 1, 5 метра) отменена.

Проверяя доводы настоящей жалобы, судья кассационного суда не находит оснований для отмены решения судьи Нижегородского областного суда от 09 июля 2020 года в силу следующего.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Учитывая, что решением судьи Нижегородского областного суда от 09 июля 2020 года отменено постановление Кстовского городского суда Нижегородской области от 16 апреля 2020 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено, срок давности привлечения к административной ответственности по вменяемой статье, истек, возобновление по нему производства невозможно. При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Нижегородского областного суда от 09 июля 2020 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "Велесстрой" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя директора департамента региональной безопасности Нижегородской области Кулагина С.В. - без удовлетворения.

Судья О.А. Полянина