Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 января 2021 г. по делу N 16-89/2021

Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 января 2021 г. по делу N 16-89/2021-

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия Первойкина А.М. (далее Первойкин А.М.) на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Пролетарского района города Саранска Республики Мордовия от 01 июня 2020 года, решение судьи Пролетарского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 03 августа 2020 года, вынесенные в отношении конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью (далее ООО) "НДН-Агро" Коурова М.В. (далее Коуров М.В.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Пролетарского района города Саранска Республики Мордовия от 01 июня 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Пролетарского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 03 августа 2020 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении конкурсного управляющего ООО "НДН-Агро" Коурова М.В. прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье, заместитель начальника Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия Первойкин А.М. ставит вопрос об отмене судебных актов о прекращении производства по делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности. Полагает, что оснований для прекращения производства по делу не имелось.

Конкурсный управляющий ООО "НДН-Агро" Коуров М.В, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражения на нее не представил.

Изучение доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалов дела об административном правонарушении, свидетельствует об отсутствии правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении Коурова М.В. дела об административном правонарушении) предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Федеральный закон об индивидуальном (персонифицированном) учете) установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 указанной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в отношении конкурсного управляющего ООО "НДН-Агро" Коурова М.В. заместителем начальника Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия Первойкиным А.М. составлен протокол об административном правонарушении на основании приведенной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что должностным лицом в нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете 20 февраля 2020 года представлена дополняющая форма СЗВ-М, содержащая сведения о застрахованном лице, сведения о котором отсутствовали в исходном отчете страхователя СЗВ-М за сентябрь 2019 года, подлежащем представлению в орган до 15 октября 2019 года.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Пролетарского района города Саранска Республики Мордовия от 27 декабря 2019 года конкурсный управляющий ООО "НДН-Агро" Коуров М.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение действий по представлению данных о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года в искаженном или неполном виде.

С такими выводами мирового судьи согласился судья Пролетарского районного суда города Саранска Республики Мордовия, указывая в решении, принятом по результатам рассмотрения жалобы лица, составившего протокол, о том, что предоставление дополнительных сведений формы СЗВ-М за тот же отчетный период (сентябрь 2019 года), содержащей сведения о застрахованном лице, не включенном в основную форму, не может считаться самостоятельным фактом совершения противоправного бездействия и охватывается объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту которого лицо уже было подвергнуто административному наказанию.

Проверяя доводы жалобы должностного лица, направившего дело на рассмотрение мировому судье, судья кассационного суда не находит оснований для отмены вышеуказанных судебных актов, поскольку основания для прекращения производства по делу у мирового судьи имелись.

Кроме того, статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Учитывая, что постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Пролетарского района города Саранска Республики Мордовия от 01 июня 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Пролетарского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 03 августа 2020 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении конкурсного управляющего ООО "НДН-Агро" Коурова М.В. прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по вменяемой статье, истек, выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, пересмотру и оценке по существу не подлежат. Производство по делу об административном правонарушении за пределами срока давности привлечения лица к административной ответственности, возобновлено быть не может, возможность направления дела на новое рассмотрение утрачена. Обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 2 Пролетарского района города Саранска Республики Мордовия от 01 июня 2020 года, решение судьи Пролетарского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 03 августа 2020 года, вынесенные в отношении конкурсного управляющего ООО "НДН-Агро" Коурова М.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия Первойкина А.М. - без удовлетворения.

Судья О.А. Полянина