Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 27 января 2021 г. по делу N 8Г-26323/2020[88-2070/2021-(88-30940/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Веркошанской Т.А, судей Омаровой А.С. и Козловской Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калужского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному предприятию Калужской области "Калугаоблводаканал", Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области о возложении обязанности совершить определенные действия, по кассационной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области на решение Калужского районного суда Калужской области от 2 марта 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 29 июня 2020 года, заслушав доклад судьи Омаровой А.С, выслушав прокурора Управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации Рязанова В.В, возражавшего против доводов кассационной жалобы, и полагавшего постановленные судебные акты подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, установила:

Калужский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, уточнив исковые требования, просил обязать Государственное предприятие Калужской области "Калугаоблводоканал" (ГП КО "Калугаоблводоканал") в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на повышение качества сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений канализации пос. Бабынино Калужской области в реку Перемера, до достижения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, установленных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации N 552 от 13.12.2016 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения"; обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области организовать финансовое обеспечение указанных мероприятий; обязать ГП КО "Калугаоблводоканал" в течение 3 месяцев с момента ввода очистных сооружений в эксплуатацию получить решение о предоставлении водного объекта - реки Перемера в пользование для сброса сточных вод с очистных сооружений канализации пос. Бабынино Калужской области.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 2 марта 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 29 июня 2020 года, исковые требования удовлетворены частично, постановлено:

обязать Государственное предприятие Калужской области "Калугаоблводоканал" в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на повышение качества сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений канализации п. Бабынино Калужской области в р. Перемера, до достижения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, установленных приказом Министерства сельского хозяйства РФ N 552 от 13.12.2016 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно?допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения";

обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области организовать финансовое обеспечение указанных мероприятий;

обязать Государственное предприятие Калужской области "Калугаоблводоканал" в течение 3 месяцев с момента ввода очистных сооружений в эксплуатацию получить решение о предоставлении водного объекта р. Перемера в пользование для сброса сточных вод с очистных сооружений канализации п. Бабынино Калужской области.

В кассационной жалобе ответчик просит судебные акты отменить, как незаконные, принятые с нарушением судами норм материального и процессуального права.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 ГПК РФ).

Таких нарушений судебными инстанциями по настоящему делу допущено не было.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ГП КО "Калугаоблводоканал" в процессе эксплуатации комплекса очистных сооружений канализации, расположенного в пос. Бабынино Калужской области, включая канализационную насосную станцию, находящегося в собственности Калужской области и на балансе указанного предприятия, осуществляется сброс сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, в реку Перемера в отсутствии решения о предоставлении водного объекта в пользование, что не соответствует положениям статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, статей 3, 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Комплекс очистных сооружений не обеспечивает надлежащую очистку сбрасываемых сточных вод в реку Перемера.

В декабре 2017 года ГП "Калугаоблводоканал" обращалось в Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области за получением решения о предоставлении водного объекта в пользование, однако в его предоставлении было отказано на основании пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, поскольку установлено, что показатели качества сбрасываемых сточных вод многократно превышают предельно допустимые концентрации вредных веществ в воде водных объектов рыбохозяйственного значения.

До момента обращения прокурора в суд с настоящим иском ГП КО "Калугаоблводоканал" подготовлено задание на проектно-изыскательские работы по реконструкции объекта - очистные сооружения канализации в п. Бабынино Калужской области.

Суд первой инстанции, с выводами которого согласидся суд апелляционной инстанции, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, исходя из фактического пользования водным объектом - рекой Перемера ГП КО "Калугаоблводоканал" для сброса сточных вод, руководствуясь положениями статей 39, 56 Водного кодекса Российской Федерации, статей 22, 23, 34, 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды", статьи 8 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", Уставом ГП КО "Калугаоблводоканал" (пунктов 2.1, 2.2.1, 3.1, 5.1) возложил на ГП КО "Калугаоблводоканал" обязанность по проведению необходимых мероприятий для повышения качества сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений канализации п. Бабынино Калужской области в р. Перемера, а также возложил на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области обязанность по организации финансового обеспечения для исполнения указанных мероприятий.

Возлагая такую обязанность на Министерство, суд исходил из того, что ГП КО "Калугаоблводоканал" учреждено Министерством, который в силу Устава определяет цели, предмет и виды деятельности предприятия, осуществляет согласование объема и направления использования денежных средств, при этом имущество ГП КО "Калугаоблводоканал" находится в государственной собственности.

В соответствии с Положением о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, утвержденном Постановлением Правительства Калужской области от 16.11.2017 N 660, к числу основных задач министерства относится реализация на территории Калужской области государственной политики в сфере жилищно-коммунального и строительного комплекса, а также формирование и реализация инвестиционной политики и содействие активизации инвестиционной деятельности, совершенствование рынка подрядных и проектных работ в указанных сферах.

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в числе прочих следующие функции и полномочия: совместно с другими исполнительными органами государственной власти Калужской области разрабатывает предложения по формированию областного бюджета в части деятельности министерства (пункт 3.4);

обосновывает потребности в финансовых средствах, материальных и трудовых ресурсах для реализации государственных программ Калужской области, ведомственных целевых программ и других мероприятий, связанных с деятельностью министерства (пункт 3.5);

в порядке, установленном Правительством Калужской области, разрабатывает и реализует государственные программы Калужской области, разрабатывает, обеспечивает реализацию и финансирование, а также утверждает ведомственные целевые программы по вопросам ведения министерства (пункт 3.7);

утверждает инвестиционные программы и контролирует их выполнение, в том числе достижение в результате реализации мероприятий инвестиционных программ целевых показателей деятельности организаций, осуществляющих горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (пункт 3.35).

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с обоснованностью выводов судебных инстанций, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству, подробно аргументированы в оспариваемых судебных актах.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют правовую позицию ответчика по делу, и доводы апелляционной жалобы, являлись предметом оценки судебных инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка, оспариваемые судебные акты содержат исчерпывающие суждения по соответствующим доводам, с которыми кассационная коллегия соглашается.

Доводы заявителя о допущенных процессуальных нарушениях, выразившиеся в том, что к участию в деле не был привлечен орган местного самоуправления, в полномочия которого входит утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, несостоятельны к отмене судебных актов.

Поскольку вопреки утверждению заявителя судом не разрешался вопрос о правах и обязанностях органа местного самоуправления.

Утверждение заявителя об отсутствии обязанности по организации финансового обеспечения учрежденного им предприятия, для соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации очистных сооружений канализации, несостоятельно к отмене обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных постановлений, вопреки доводам кассационной жалобы, допущено не было.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судом доказательств, с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены судебных актов кассационным судом общей юрисдикции.

Доводы кассационной жалобы выражают иную оценку собранных по делу доказательств и субъективное отношение к правильности разрешения спора, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии выводов судов, содержащихся в обжалуемых судебных постановлениях, фактическим обстоятельствам дела; о нарушении либо неправильном применении норм материального права или норм процессуального права, в связи с чем на основании части 1 статьи 379.7, части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Калужского районного суда Калужской области от 2 марта 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 29 июня 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи