Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2020 г. по делу N 8Г-27644/2020[88-27335/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Веркошанской Т.А.

судей Зюзюкина А.Н, Омаровой А.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Тарновской (Штабской) Д.Ф, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области об исключении и включении сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном виде использования земельного участка, по кассационной жалобе Тарновской (Штабской) Д.Ф.

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 7 августа 2020 г.

Заслушав доклад судьи Зюзюкина А.Н, выслушав объяснения представителя Тарновской (Штабской) Д.В.- Леликова А.А. (по доверенности) поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения прокурора Лаптева О.Н. по доводам жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Фрунзенского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Штабской Д.Ф, Управлению Росреестра по Саратовской области об исключении и включении сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном виде использования земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе мониторинга соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства установлено, что по договору аренды от 7 сентября 2015 г. Штабской Д.Ф. предоставлен земельный участок, площадью 528 кв.м, с кадастровым номером N (далее- КН:395), с видом разрешенного использования: под пригодный для постоянного проживания жилой дом, высотой не более трех надземных этажей, не предназначенный для раздела на квартиры.

31 января 2017 г. филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Саратовской области по заявлению Штабской Д.Ф. проведен учет изменений в сведения о земельном участке. В частности, изменен вид разрешенного использования земельного участка на земельный участок под размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.

Ссылаясь на то, что данное изменение вида разрешенного использования земельного участка проведено незаконно, прокурор просил восстановить установленный договором аренды от 7 сентября 2015 г. вид разрешенного использования земельного участка, площадью 528 кв.м, с кадастровым номером КН:395; исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером КН:395: "размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них"; включить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером КН:395: "занимаемый жилым домом, не предназначенным для раздела на квартиры (дом пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей)".

При регистрации брака 19 августа 2019 г. Штабской присвоена фамилия Тарновская.

Решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 2 сентября 2019 г. исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 7 августа 2020 г. решение суда первой инстанции отменено по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев дело по правилам рассмотрения дела в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции принял новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора.

В кассационной жалобе Тарновской Д.Ф. ставится вопрос об отмене апелляционного определения как принятого с нарушениями норм материального права, при несоответствии выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив принятые по делу судебные акты, изложенные в жалобе доводы, судебная коллегия приходит к выводу, что таких нарушений при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции допущено не было.

Судом установлено и из материалов дела следует, что по договору аренды от 7 сентября 2015 г. Тарновской (Штабской) Д.Ф. предоставлен земельный участок, площадью 528 кв.м, с кадастровым номером КН:395, с видом разрешенного использования: под пригодный для постоянного проживания жилой дом, высотой не более трех надземных этажей, не предназначенный для раздела на квартиры, местоположением: г "адрес"

На данном земельном участке располагался принадлежащий ответчику жилой дом, общей площадью 95, 5 кв.м.

31 января 2017 г. филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Саратовской области по заявлению Штабской Д.Ф. проведен учет изменений в сведения о земельном участке. В частности, изменен вид разрешенного использования земельного участка на земельный участок под размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ г. N N принадлежащий ответчику жилой дом по адресу:. "адрес" переведен в нежилое помещение с целью его использования в качестве гостиницы.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от ДД.ММ.ГГГГ г. N N утверждена схема расположения земельных участков площадью 497 кв.м и 31 кв.м, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером КН:395, расположенного в территориальной зоне ОД-2.1 (зона перспективного развития многофункциональной общественно-деловой застройки локальных центров обслуживания со сносом существующей застройки. Размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них является основным разрешенным видом использования земельного участка).

Принадлежащая Тарновской (Штрабской) Д.Ф. гостиница расположена на земельном участке площадью 497 кв.м, с кадастровым номером N (далее- КН:432), с видом разрешенного использования: для целей размещения гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от ДД.ММ.ГГГГ N N Тарновской (Штабской) Д.Ф. отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером КН: 432.

Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 6 июня 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 5 сентября 2019 г, признано незаконным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от ДД.ММ.ГГГГ г. N N "Об отказе Штабской Д.Ф. в предоставлении в собственность земельного участка во Фрунзенском районе". На администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть её заявление по вопросу предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером КН:432.

На основании указанных судебных постановлений между администрацией муниципального образования "Город Саратов" и Тарновской Д.Ф. 16 октября 2019 г. заключен договор купли-продажи земельного участка.

Рассматривая дело и разрешая спор, суд апелляционной инстанции руководствовался положениями пункта 8 части 1 статьи 1, статей 7, 39.6, пункта 17 статьи 39.8, статей 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, и исходил из того, что приведенные выше нормы материального права, которыми регулируются спорные правоотношения, не допускают произвольного изменения вида разрешенного использования предоставленного в аренду земельного участка с кадастровым номером КН:395, площадью 528 кв.м. Изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка на вид, предусматривающий размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, по существу направлено на обход процедур торгов, предусмотренных действующим земельным законодательством в том числе процедуры торгов для ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, что является нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации. При этом нахождение земельного участка с кадастровым номером КН:395 в территориальной зоне ОД-2.1 само по себе не означает, что любое лицо, получившее участок в аренду с одним видом разрешенного использования, может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования, изменить его и использовать по своему усмотрению без соблюдения установленной законом процедуры.

Аналогичное правило касается и собственника земельного участка (органа, осуществляющего полномочия по распоряжению земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности), который, изменив вид разрешенного использования, изменил объем прав, порядок и условия использования и предоставления участка и фактически предоставил преимущество в получении участка для застройки, минуя соответствующие процедуры. Допущенное нарушение повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, которые были лишены возможности участвовать в аукционе и претендовать на предоставление им земельного участка для соответствующего строительства.

Оснований не согласиться с выводами и суждениями суда апелляционной инстанции по доводам кассационной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Доводы кассационной жалобы о принадлежности ответчику на праве собственности земельного участка с кадастровым номером КН:432, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером КН:395, строения, расположенного по адресу: г. "адрес" были предметом исследования суда апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку и не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке, поскольку не свидетельствуют о несоответствии выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушении либо неправильном применении норм материального права или норм процессуального права, а сводятся к их иному толкования, направлены на переоценку собранных по делу доказательств.

Материальный закон при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции применен верно, указаний на нарушения норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, кассационная жалоба не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 7 августа 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Тарновской (Штабской) Д.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи