Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04 февраля 2021 г. по делу N 16-1043/2021

Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04 февраля 2021 г. по делу N 16-1043/2021-

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Сапрыгина Л.Ю., рассмотрев жалобу заместителя директора филиала "Азот" акционерного общества "Объединенная химическая компания "УРАЛХИМ" в городе Березники по правовым вопросам "данные изъяты" на решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 22 сентября 2020 года, решение судьи Пермского краевого суда от 24 ноября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Объединенная химическая компания "УРАЛХИМ", установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования "данные изъяты" N 07-04-09/244-Ю от 04 августа 2020 года акционерное общество "Объединенная химическая компания "УРАЛХИМ" (далее также АО "ОХК "УРАЛХИМ", общество, юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 22 сентября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Пермского краевого суда от 24 ноября 2020 года, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования "данные изъяты" N 07-04-09/244-Ю от 04 августа 2020 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено должностному лицу на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, заместитель директора филиала "Азот" акционерного общества "Объединенная химическая компания "УРАЛХИМ" в городе Березники по правовым вопросам "данные изъяты" выражает несогласие с указанными выше решениями судьи городского суда и судьи краевого суда, просит об их отмене, прекращении производства по делу.

Западно-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которому для ознакомления направлена копия жалобы, возражения на жалобу не представлены.

По правилам части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологий и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ сброс сточных вод в границах водоохранных зон запрещается.

Согласно ч. 1 ст. 74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что на основании договора от 09.01.2018 года N "данные изъяты" АО "ОХК "Уралхим" оказывает ПАО "Уралкалий" услуги по транзиту производственных сточных вод через трубопровод, в том числе проходящий по земельным участкам с кадастровыми номерами "данные изъяты", с дальнейшим сбросом в промканал города Березники. Данные земельные участки эксплуатируются АО "ОХК "Уралхим" на основании договора аренды от 12.07.2013 года N "данные изъяты", заключенного с администрацией города Березники.

В ходе натурного осмотра, произведенного 09.07.2020 года природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, а также представителями филиала "Азот" АО "ОХК "Уралхим" в городе Березники и АО "Березниковский содовый завод", напротив контрольно-пропускного пункта N 3 железнодорожной ветки АО "Березниковский содовый завод" зафиксирован аварийный порыв указанного выше трубопровода с разливом производственных сточных вод на почву.

В результате аварийного порыва трубопровода произошел сброс производственных сточных вод на рельеф местности в районе контрольно-пропускного пункта N 3 железнодорожной ветки АО "Березниковский содовый завод" в границах водоохранной зоны поверхностного водного объекта - реки Толыч, в значительном объеме. Площадь загрязненного участка составила 609, 08 м2.

При исследовании проб почвы установлено, что на указанном выше земельном участке концентрация натрия, кальция, калия и хлорид-иона значительно превышает фоновые показатели. В соответствии с расчетом, произведенным Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора, размер вреда, причиненного почвам как компоненту окружающей среды, составил 1 827 240 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО "ОХК "УРАЛХИМ" к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица и направляя дело на новое рассмотрение, судья городского суда исходил из того, что выводы должностного лица о том, что в связи со сбросом АО "ОХК "УРАЛХИМ" производственных сточных вод на рельефе местности в районе КПП N 3 железнодорожной ветки АО "БСЗ" в границах водоохраной зоны поверхностного водного объекта - реки Толыч концентрация натрия, кальция, калия и хлорид-иона на земельном участке значительно превышают фоновые показатели, какими-либо доказательствами, имеющимися в деле, не подтверждаются.

Судья краевого суда с выводами судьи городского суда и принятым им решением согласился.

Вместе с тем с состоявшимися по делу судебными актами согласиться нельзя, поскольку оснований для направления дела на новое рассмотрение должностному лицу не имелось.

В постановлении по делу об административном правонарушении не приведены объективные доказательства, на основании которых должностное лицо сделало вывод о виновности АО "ОХК "УРАЛХИМ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, из расчета размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды филиалом "Азот" АО "ОХК "УРАЛХИМ", усматривается, что фактическое содержание загрязняющих веществ определено согласно сведениям, содержащихся в протоколах результатов химического анализа проб почвы от 20.07.2020 года NN Б 18 П, Б 17 П. При этом заключение от 20.07.2020 года N 10, на которое имеется ссылка в постановлении должностного лица, в материалах дела отсутствует. Отсутствие последнего означает, что фактические обстоятельства правонарушения не установлены.

Таким образом, отсутствие доказательств вины лица, привлекаемого к административной ответственности, не относится к процессуальным нарушениям, при которых дело возвращается на новое рассмотрение должностному лицу. Напротив, пункт 3 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ прямо предусматривает прекращение производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено отмененное постановление.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах и с учетом приведенных выше положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможно сделать однозначный вывод о том, что в действиях АО "ОХК "УРАЛХИМ" имеется состав вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования "данные изъяты" N 07-04-09/244-Ю от 04 августа 2020 года, решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 22 сентября 2020 года, решение судьи Пермского краевого суда от 24 ноября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "ОХК "УРАЛХИМ", подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования "данные изъяты" N 07-04-09/244-Ю от 04 августа 2020 года, решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 22 сентября 2020 года, решение судьи Пермского краевого суда от 24 ноября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Объединенная химическая компания "УРАЛХИМ", отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Л.Ю. Сапрыгина