Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2020 г. по делу N 16-4576/2020

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зарипова Ю.С., рассмотрев жалобу Ефремова Александра Ивановича на постановление судьи Осинского районного суда Пермского края от 10 июня 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ефремова Александра Ивановича, установил:

постановлением судьи Осинского районного суда Пермского края от 10 июня 2020 года Ефремов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, Ефремов А.И. выражает несогласие с указанным постановлением, просит о его отмене, прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 11 мая 2020 года, Ефремов А.И. 10 мая 2020 года около 21 часа 30 минут находился на берегу р. Кама в районе Калиновского залива в 2, 7 км от отворота на с. Калиновка Еловского района Пермского края, нарушив правила поведения при введении режима повышенной готовности в части самоизоляции по месту проживания "данные изъяты" в период распространения угрозы коронавирусной инфекции.

Постановлением судьи районного суда Ефремов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выводы о виновности судья сделал на основании имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе с учетом содержания составленного в отношении Ефремова А.И. протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Выяснение указанных обстоятельств является обязанностью судьи.

Между тем, из материалов дела следует, что указанные требования судьей районного суда при рассмотрении дела не выполнены.

Из положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что о времени и месте составления протокола физическое лицо должно быть извещено. В его отсутствие протокол может быть составлен только при извещении в надлежащем порядке.

В силу частей 1 и 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из материалов дела следует, что старшим участковым уполномоченным полиции пункта полиции (дислокация с. Елово) МО МВД России "Осинский" 11 мая 2020 года составлен протокол о совершении Ефремовым А.И. 10 мая 2020 года административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно содержанию протокола он составлен в присутствии Ефремова А.И.

Между тем, данное обстоятельство Ефремовым А.И. отрицается.

Данные доводы заслуживают внимания, поскольку каких-либо подписей, указывающих о составлении протокола в присутствии Ефремова А.И, Ефремовым А.И. в протоколе не поставлено. Действительно, сами по себе, отметки должностного лица, что от подписей в протоколе Ефремов А.И. отказался, соответствуют положениям части 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но с учетом того, что протокол составлен не на месте выявления административного правонарушения (учитывая его составление в печатном виде), на следующий день после выявления правонарушения (при отсутствии сведений о доставлении в отдел полиции для составления протокола, либо об извещении Ефремова А.И. о времени и месте составления протокола) не могут достоверно исключить сомнения, в части соблюдения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые предоставлены Ефремову А.И. на стадии возбуждения дела об административном правонарушении.

Проверяя обоснованность привлечения лица к административной ответственности, судья должен был также проверить соблюдение требований закона при составлении протокола об административном правонарушении. В настоящем случае судьей районного суда не принято во внимание, что протокол об административном правонарушении (с учетом его составления не на месте совершения административного правонарушения, в другую дату, при отсутствии в материалах дела сведений об извещении Ефремова А.И. на данную дату, а также при отсутствии в протоколе подписи самого Ефремова А.И.) содержит сведения, которые не могут достоверно подтвердить соблюдение установленного порядка возбуждения дела об административном правонарушении при составлении протокола, мер по исключению вышеуказанных сомнений (разрешив вопрос, действительно ли протокол составлялся в присутствии Ефремова А.И.) судья не предпринял (сведений об извещении Ефремова А.И. на составление протокола у должностного лица не истребовал, должностное лицо, составившее протокол об обстоятельствах его составления не допросил). Судьей районного суда требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности и полноте рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюдены.

Таким образом, по существу судья районного суда не принял мер к полному и всестороннему исследованию обстоятельств дела в нарушение требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о наличии оснований для отмены решения судьи районного суда.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Седьмом кассационном суде общей юрисдикции настоящей жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек и направление дела на новое рассмотрение невозможно, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление судьи Осинского районного суда Пермского края от 10 июня 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ефремова Александра Ивановича отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Седьмого кассационного

чуда общей юрисдикции Ю.С. Зарипова