Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09 декабря 2020 г. по делу N 16-4699/2020

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Печенкина Н.А., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "УватКарьерСтрой" Харлова И.Ю. на постановление заместителя начальника Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области N 670 от 15 октября 2019 года, решение судьи Тобольского районного суда Тюменской области от 12 мая 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "УватКарьерСтрой", установил:

постановлением заместителя начальника Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области N 670 от 15 октября 2019 года, оставленными без изменения решением судьи Тобольского районного суда Тюменской области от 12 мая 2020 года и решением судьи Тюменского областного суда от 29 июня 2020 года, отношении общество с ограниченной ответственностью "УватКарьерСтрой" (далее - ООО "УватКарьерСтрой", общество, юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, директор ООО "УватКарьерСтрой" Харлов И.Ю. выражает несогласие с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, просит об их отмене, прекращении производства по делу.

Административный орган, Тобольская межрайонная прокуратура извещены в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче указанной жалобы, возражений не представили.

Дело об административном правонарушении, истребованное по жалобе директора ООО "УватКарьерСтрой" Харлова И.Ю, поступило в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 11 ноября 2020 года.

В силу части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 6 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что одним из принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 (далее по тексту - Правила пожарной безопасности), устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно пункту 17 Правил пожарной безопасности при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, Межрайонной прокуратурой проведена проверка по информации, размещенной на сайте Ura.ru по вопросу рубки лесных насаждений на территории Тобольского муниципального района.

Решение о проведении проверки в отношении ООО "УватКарьерСтрой" заместителем межрайонного прокурора было принято 30 августа 2019 года, с решением о проведении проверки директор ООО "УватКарьерСтрой" Харлов И.Ю. был ознакомлен 03 сентября 2019 года (том N 1 л.д.81). 30 августа 2019 года прокуратурой в адрес директора ГКУ ТО "Тюменьлес" было направлен запрос о рассмотрении вопроса о выделении специалиста для осмотра мест проведения рубок лесных насаждений ООО "УватКарьерСтрой" (том N 1 л.д.80).

Из сообщения ГКУ ТО "Тюменьлес" от 10 сентября 2019 года N 1676 в адрес Тобольской межрайонной прокуратуры следует, что на основании соответствующего запроса участковыми лесничими Тобольского лесничества "данные изъяты" совместно с помощником Тобольского межрайонного прокурора "данные изъяты" 06 сентября 2019 года был произведён осмотр указанных прокурором лесных участков с составлением акта осмотра от 06 сентября 2019 года (том N 1 л.д.82).

В ходе проверки установлено, что 14 июля 2017 года ООО "УватКарьерСтрой" предоставлена лицензия на разведку и добычу песка на участке недр местного значения "Менделеево-2" в Тобольском районе Тюменской области, Тобольском участковом лесничестве, 39 квартал (1, 4-7, 9, 24 выделы), 40 квартал (7-10, 23, 28 выделы). 10 августа 2017 года между Департаментом лесного комплекса Тюменской области и ООО "УватКарьерСтрой" заключен договор аренды лесного участка N "данные изъяты", согласно которому юридическому лицу передан лесной участок, расположенный в Тобольском участковом лесничестве, кварталы 39 (выдел 37 (1, 4-7, 9, 24), 40 квартале (выдел 35 (7-10, 23, 28), площадью 20, 882 гектар. Срок договора составляет 11 лет 10 месяцев. Лесной участок передан в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, заготовки древесины с установленным объемом изъятия древесины 2, 4438 тысяч м3 (т.1, л.д.89-104).

В ходе выездной проверки 06 сентября 2019 года с представителями Тобольского лесничества ГКУ ТО "Тюменьлес" установлено, что работы на участке ведутся в соответствии с лесной декларацией от 29 декабря 2018 года на отведенной площади, за границы арендуемого участка не выходят, участок очищен от легковоспламеняемых горючих материалов пятнадцатиметровой полосой до песчаной поверхности.

В соответствии с проектом освоения лесов ООО УватКарьерСтрой", укладка порубочных остатков должна осуществляться в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывания их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений.

Между тем, в ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 17 Правил пожарной безопасности в квартале 40 выдел 10 Тобольского участкового лесничества имеется захоронение порубочных остатков размером 7, 5 метров в ширину, 29 метров в длину и 1 метр в глубину. Данное нарушение было отражено в акте осмотра от 06 сентября 2019 года (т. 1, л.д.83-88).

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО УватКарьерСтрой" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем вынесено постановление заместителя начальника Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области N 670 от 15 октября 2019 года.

Судебные инстанции согласились с выводами должностного лица административного органа.

Факт нарушения ООО УватКарьерСтрой" правил пожарной безопасности в лесах подтвержден собранными по делу доказательствами: сведениями, изложенными в постановлении о возбуждении исполняющего обязанности заместителя Тобольского межрайонного прокурора дела об административном правонарушении от 16 сентября 2019 года (т.1, л.д.74-77), актом осмотра от 06 сентября 2019 года (т.1, л.д.83-84), фототаблицей (т.1, л.д.85-88), договором аренды лесного участка N "данные изъяты" от 10 августа 2017 года (т.1, л.д.89-104), проектом освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду (т.1, л.д.105-140), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (т.1, л.д.146-155), а также другими материалами дела, которым при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО УватКарьерСтрой" обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы, сведенные к мнению заявителя о том, что акт осмотра от 06 сентября 2019 года является недопустимым доказательством, а также ссылка на то, что общество не было извещено о точном времени и месте осмотра лесного участка и мест рубок, были предметом проверки при рассмотрении дела судьей районного суда и при пересмотре дела в областном суде, судебными инстанциями им была дана надлежащая правовая оценка, которая сомнений в правильности и обоснованности не вызывает. Судебными инстанциями установлено, что осмотр участка производился в рамках прокурорской проверки, оснований для применения к данному осмотру требований статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось. То, обстоятельство, что акт осмотра от 06 сентября 2019 года, подписанный участковыми лесничими Тобольского лесничества, не содержит подпись помощника прокурора, с учетом совокупности исследованных судебными инстанциями доказательств, не свидетельствует о недопустимости указанного доказательства. Акт осмотра от 06 сентября 2019 года содержит указание на использование навигатора GARMIN GPS 60Sсх, результаты измерений зафиксированы в акте осмотра, оснований не доверять замерам, произведенным при осмотре лесного участка, не имеется.

Оснований для признания имеющихся доказательств, подтверждающих вину общества, недопустимыми не имеется.

Вопреки доводам жалобы о не всестороннем, не полном и не объективном выяснении всех обстоятельств дела, задачи производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

Совокупность установленных должностным лицом и судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы жалобы заявителя, в частности со ссылкой на то, что порубочные остатки размещены в карьере, а не на лесосеки, сведенные к мнению заявителя об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, направлены на переоценку установленных должностным лицом административного органа и судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу. Имеющиеся в материалах дела доказательства, которым была дана надлежащая правовая оценка, объективно свидетельствуют о нарушении ООО "УватКарьерСтрой" правил пожарной безопасности в лесах. Оснований ставить под сомнение установленные должностным лицом и судьями обстоятельства выявленного нарушения в рамках данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы о виновности, в материалы дела не представлено. Ссылка в жалобе на содержание технологической карты лесосечных работ не опровергает выводы должностного лица и судебных инстанций о наличии в деянии ООО УватКарьерСтрой" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выводы должностного лица и судебных инстанций о виновности ООО УватКарьерСтрой" в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лесного законодательства и совокупности собранных по делу доказательств. Оснований для переоценки указанных выводов не установлено.

Жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о наличии оснований для отмены судебных актов, доводы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах. Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судебными инстанциями обстоятельств, толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, регулирующего указанные правоотношения, правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Нарушений административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судами не установлено.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором в соответствии со статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и им подписано, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и предусмотренные частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вынесено в отсутствие ООО "УватКарьерСтрой" при его надлежащем извещении, при вынесении постановления присутствовал защитник, которому разъяснены права. Копия постановления о возбуждении дела вручена защитнику, а также направлена в адрес ООО "УватКарьерСтрой".

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требованиями статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены. Вопреки доводам заявителя, нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание в виде административного штрафа должностным лицом назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

При рассмотрении жалоб ООО "УватКарьерСтрой" на постановление судьями районного суда и областного суда дело проверено в полном объеме, решения судебных инстанций соответствуют требованиям закона. Всем доводам жалобы общества была дана надлежащая правовая оценка, выводы судебных инстанций достаточным образом мотивированны.

При пересмотре дела об административном правонарушении по жалобам на постановление лицо, в отношении которого ведется производство по делу, извещалось надлежащим образом, права обосновывать позицию по делу, как и других процессуальных прав, лицо, привлекаемое к ответственности, лишено не было. Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление заместителя начальника Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области N 670 от 15 октября 2019 года, решение судьи Тобольского районного суда Тюменской области от 12 мая 2020 года, решение судьи Тюменского областного суда от 29 июня 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "УватКарьерСтрой" оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "УватКарьерСтрой" Харлова И.Ю. - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Печенкина Н.А.