Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 ноября 2020 г. по делу N 8а-13815/2020[88а-14718/2020]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Савельевой Л.А, судей Ермолаевой Л.П, Загайновой А.Ф, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Вахтеровой Александры Сергеевны на решение Калининского районного суда г. Челябинска от 23 сентября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 14 января 2020 года, вынесенные по административному делу N2а-4086/2019 по иску Вахтеровой Александры Сергеевны к ИФНС России по Калининскому району г. Челябинска, Управлению Федеральной налоговой службы по Челябинской области, о признании требования незаконным, заслушав доклад судьи Ермолаевой Л.П, Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, установила:

Вахтерова А.С. обратилась в суд с исковым заявлением к ИФНС России по Калининскому району г. Челябинска о признаний незаконным требования N 17277 от 27 марта 2019 года об уплате страховых взносов.

В обоснование указала, что с 29 сентября 1981 года осуществляла адвокатскую деятельность. Советом Адвокатской палаты 31 января 2019 года принято решение о прекращении статуса адвоката Вахтеровой А.С. начиная с 31 декабря 2018 года. После указанной даты Вахтерова А.С. адвокатскую деятельность не осуществляет, иного дохода кроме пенсии по старости не имеет, однако налоговым органом в адрес истца направлено требование N 17277 от 27 марта 2019 года об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов. Полагает указанное требование незаконным, поскольку страховые взносы начислены за период с 01 января 2019 года по 08 февраля 2019 года, т.е. в отсутствие объекта налогообложения которым является профессиональная адвокатская деятельность. По результатам рассмотрения поданной в УФНС России по Челябинской области жалобы вынесено решение от 20 мая 2019 года N16-07/002734 об оставлении жалобы без удовлетворения. Полагает, что позиция налогового органа о сохранении обязанности адвоката по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование после прекращения статуса адвоката, противоречит положениям налогового законодательства, которое связывает обязанность по уплате страховых взносов с наличием статуса адвоката, а не с налоговым учетом.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФНС России по Челябинской области.

Решением Калининского районного суда г. Челябинска от 23 сентября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 14 января 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Вахтеровой А.С. отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Вахтерова А.С. обратилась в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, поступившей в суд первой инстанции 21.08.2020, в которой просит отменить обжалуемые судебные постановления, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, принять новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, из системного толкования норм ст. 419, 420 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона "Об адвокатуре и адвокатской деятельности" обязанность по уплате страховых взносов прекращается с момента прекращения статуса адвоката. Момент снятия адвоката с налогового учета, осуществляемое после прекращения статуса, по мнению подателя жалобы, не имеет юридического значения. Ссылаясь на положение ст. 57 Конституции Российской Федерации, согласно которому каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы, указывает, что обжалуемыми решениями судов на неё возложены экономически необоснованные платежи, что нарушает её права.

Административный истец Вахтерова А.С. в заседании суда кассационной инстанции участия не приняла, представителя не направила, извещена надлежащим образом.

Представители УФНС по Челябинской области Удовицкая С.А, ИФНС России по Калининскому району г. Челябинска Фомичева А.В. возражали против удовлетворения жалобы, полагая оспариваемые судебные акты законными и обоснованными.

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 3 статьи 328 Кодекса).

Судебная коллегия полагает, что судами первой и апелляционной инстанции допущены такого рода нарушения.

Из содержания судебных актов и материалов дела следует, что Вахтерова А.С. с 13 февраля 2003 года была зарегистрирована в качестве адвоката.

27 декабря 2018 года Вахтеровой А.С. в Адвокатскую палату Челябинской области подано заявление о прекращении ее статуса адвоката с 31 декабря 2018 года.

31 января 2019 года советом Адвокатской палаты Челябинской области в отношении Вахтеровой А.С. принято решение о прекращении статуса адвоката, на основании которого вынесено распоряжение о внесении в реестр сведений о прекращении статуса адвоката и снятии с налогового учета.

08 февраля 2019 года из Палаты адвокатов в ИФНС России по Калининскому району г. Челябинска поступили сведения о вынесенном Палатой решении от 31 января 2019 года о прекращении статуса адвоката Вахтеровой А.С. и о распоряжении от 08 февраля 2019 года о внесении в Реестр адвокатов сведений о прекращении статуса адвоката у Вахтеровой А.С.

Налоговым органом - ИФНС по Калининскому району г. Челябинска в адрес истца направлено требование N17277 об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов с указанием на то, что по состоянию на 27 марта 2019 г. за Вахтеровой А.С. числится общая задолженность на сумму 6973, 07 руб. в том числе сборам, страховым взносам на сумму 6507, 64 руб.

Отказывая в удовлетворении административного иска суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование у физического лица - адвоката сохраняется до момента снятия его с учета в налоговом органе в качестве адвоката.

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов ошибочными.

В соответствии подпунктом 2 пункта 1 статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) адвокаты являются плательщиками страховых взносов.

Согласно пункту 3 статьи 420 Налогового кодекса объектом обложения страховыми взносами для плательщиков, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса, признается осуществление предпринимательской либо иной профессиональной деятельности, в случае, предусмотренном абзацем третьим подпункта 1 пункта 1 статьи 430 настоящего Кодекса, объектом обложения страховыми взносами также признается доход, полученный плательщиком страховых взносов и определяемый в соответствии с пунктом 9 статьи 430 настоящего Кодекса.

Исходя из положений пункта 1 статьи 430 Налогового кодекса, данные плательщики уплачивают страховые взносы в фиксированном размере на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование за себя.

Уплата страховых взносов адвокатом осуществляется с момента присвоения ему статуса адвоката и до момента прекращения статуса адвоката.

При этом в соответствии с пунктом 7 статьи 430 Налогового кодекса адвокаты не исчисляют и не уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование за периоды, указанные в пунктах 1 (в части военной службы по призыву), 3, 6 - 8 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также за периоды, в которых приостановлен статус адвоката и в течение которых ими не осуществлялась соответствующая деятельность, при условии представления ими в налоговый орган по месту учета заявления об освобождении от уплаты страховых взносов и подтверждающих документов.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 63-ФЗ) квалификационная комиссия адвокатской палаты субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок со дня подачи претендентом заявления о присвоении ему статуса адвоката принимает решение о присвоении либо об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката. Решение квалификационной комиссии о присвоении претенденту статуса адвоката вступает в силу со дня принятия претендентом присяги адвоката.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона N 63-ФЗ определено, что со дня принятия присяги претендент получает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона N 63-ФЗ территориальный орган юстиции ведет реестр адвокатов субъекта Российской Федерации.

Квалификационная комиссия в семидневный срок со дня принятия присяги лицом, успешно сдавшим квалификационный экзамен, уведомляет о присвоении претенденту статуса адвоката и принятии им присяги территориальный орган юстиции, который в месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату соответствующее удостоверение (пункт 1 статьи 15 Федерального закона N 63-ФЗ).

Согласно положениям пункта 4 и пункта б статьи 16 Федерального закона N 63-ФЗ решение о приостановлении статуса адвоката принимает совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате.

При этом совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации в десятидневный срок со дня принятия им решения о приостановлении либо возобновлении статуса адвоката уведомляет об этом в письменной форме территориальный орган юстиции для внесения соответствующих сведений в региональный реестр, а также лицо, статус адвоката которого приостановлен или возобновлен, и адвокатское образование, в котором данное лицо осуществляло адвокатскую деятельность. Территориальный орган юстиции в десятидневный срок со дня получения указанного уведомления вносит сведения о приостановлении либо возобновлении статуса адвоката в региональный реестр.

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона N 63-ФЗ решение о прекращении статуса адвоката советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации в десятидневный срок со дня его принятия направляется в письменной форме лицу, статус адвоката которого прекращен, соответствующему адвокатскому образованию, а также территориальному органу юстиции, который вносит необходимые изменения в региональный реестр.

Таким образом, исходя из положений Федерального закона N 63-ФЗ и статьи 430 Налогового кодекса в целях корректного формирования налоговыми органами обязательств по страховым взносам период начала (окончания) деятельности адвокатов, а также период приостановления (возобновления) статуса адвоката, необходимо исчислять с момента вынесения соответствующего решения советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации (изложенная позиция подтверждается и Письмом Министерства Финансов Российской Федерации Федеральная Налоговая служба от 23 января 2020 г. N БС-4-11/965).

Материалами дела подтверждено, что решение о прекращении статуса адвоката Вахтеровой А.С. с 31 декабря 2018 года принято Советом адвокатской палаты Челябинской области 31 января 2019 года.

При этом обстоятельства того, осуществляла ли адвокат Вахтерова А.С. фактическую деятельность в качестве адвоката в период с 31.12.2018 до момента внесения сведений о прекращении статуса адвоката в региональный реестр, имела ли доход, полученный от осуществления такой деятельности, судами не устанавливались, документы, подтверждающие внесение сведений о прекращении статуса адвоката в региональный реестр (выписки из документов) в материалы дела не запрашивались и не исследовались.

При таких обстоятельствах принятые судебные акты не могут быть признаны основанными на фактических обстоятельствах дела и соответствующими нормам материального права.

Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства, суд считает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 14 января 2020 года и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 14 января 2020 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения, за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 12.11.2020 г.

Председательствующий

Судьи