Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03 ноября 2020 г. по делу N 8а-16058/2020[88а-16717/2020]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Степанова П.В, судей Ермолаевой Л.П, Зариповой Ю.С, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Хужина Даута Дажиевича на решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 11 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 25 августа 2020 года, вынесенные по административному делу N2а-801/20 по административному иску Территориальной избирательной комиссии Кунашакского района к Хужину Дауту Дажиевичу об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Кунашакского муниципального района шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 12, заслушав доклад судьи Ермолаевой Л.П, Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, УСТАНОВИЛА:

Территориальная избирательная комиссия Кунашакского района обратилась в суд с административным иском к Хужину Дауту Дажиевичу (далее - Хужин Д.Д.) об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Кунашакского муниципального района шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 12.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что 07.07.2020 в окружную избирательную комиссию Кунашакского одномандатного избирательного округа N 12 Хужиным Д.Д. было представлено заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов Кунашакского муниципального района шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 12 и необходимый пакет документов для самовыдвижения. Проверив соответствие порядка выдвижения Хужина Д.Д. кандидатом в депутаты требованиям законодательства, и необходимые для регистрации кандидата документы с учетом не поступления ответа на запрос об отсутствии (наличии) судимости, 17.07.2020 комиссия приняла решение N 83/24 о регистрации Хужина Д.Д. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Кунашакского муниципального района шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 12. Ответчик в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов Кунашакского муниципального района не указал сведения об имевшейся судимости. В соответствии со справкой Информационного центра ГУ МВД России по Челябинской области Хужин Д.Д. 28.03.2000 был осужден Орджоникидзевским районным судом г..Магнитогорска по ст. 112 ч. 1 УК РФ к лишению свободы на срок 2 года условно с испытательным сроком на 1 год, освобожден от отбытия наказания в связи с актом об амнистии. Документы на регистрацию Хужиным Д.Д. сданы 14.07.2020, решение о регистрации либо в отказе регистрации должно быть принято комиссией не позднее чем в десятидневный срок со дня приема необходимых документов для регистрации кандидатов. Ответ из ГУ МВД России по Челябинской области поступил 23.07.2020.

Ссылаясь на положения Закона Челябинской области от 29.06.2006 N36-ЗО "О муниципальных выборах в Челябинской области", Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" полагала, что регистрация Хужина Д.Д. кандидатом в депутаты подлежит отмене, поскольку сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в регистрации.

Решением Кунашакского районного суда Челябинской области от 1 1 августа 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 25 августа 2020 года, исковые требования Территориальной избирательной комиссии Кунашакского района удовлетворены.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 29.09.2020, Хужин Д.Д. просит отменить состоявшиеся судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. В обосновании доводов жалобы указывает, что суд неправомерно истолковал требования пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие референдуме граждан Российской Федерации". Полагает, что Хужин Д.Д. судимым не является и не являлся, что правомерно указано в заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты. Представленная справка ИЦ ГУ МВД России по Челябинской области не содержит указания на погашение судимости на основании статьи 86 УК РФ. Ссылка судов на конкретные судебные решения при наличии Федеральных законов, регламентирующих конкретные правоотношения, не допустима.

В суде кассационной инстанции административный истец ми его представитель - адвокат Безруков Д.Ю, на удовлетворении кассационной жалобы настаивали по приведенным в жалобе основаниям.

Прокурор Трошкина А.В. полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, оспариваемые судебные акты полагал основанными на установленных по делу фактических обстоятельствах и принятыми при правильном применении норм материального права и процессуального права.

Иные участвующие в деле лица в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 3 статьи 328 Кодекса).

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебных решений, судебная коллегия полагает, что таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции не допущено.

Из содержания судебных актов и материалов дела следует, что решением Собрания депутатов Кунашакского муниципального района Челябинской области от 17.06.2020 N 73 выборы депутатов собрания депутатов шестого созыва назначены на 13.09.2020.

В период с 19.06.2020 по 09.07.2020 осуществлялся прием заявлений от граждан о согласии баллотироваться (процедура выдвижения).

07.07.2020 в окружную избирательную комиссию Кунашакского одномандатного избирательного округа N 12 Хужиным Д.Д. было представлено заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов Кунашакского муниципального района шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 12 и необходимый пакет документов для самовыдвижения: копия паспорта, копия документа об образовании, справка с места работы, ИНН, справка с представительного органа о том, что он является депутатом Собрания депутатов Кунашакского муниципального района, 2 фото, согласие на обработку персональных данных.

Решением территориальной избирательной комиссии Кунашакского района от 17.07.2020 N 83/24 Хужин Д.Д. зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов Кунашакского муниципального района по одномандатному избирательному округу N 12 в порядке самовыдвижения.

23.07.2020 в избирательную комиссию Челябинской области поступили сведения за подписью начальника ИЦ ГУ МВД РФ по Челябинской области о наличии судимости Хужина Д.Д, где указано, что Худин Д.Д. осужден Орджоникидзевским районным судом г. Магнитогорска Челябинской области 28 марта 2000 года по части 1 статьи 112 Уголовного кодекса РФ (умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью) (категория преступления - средней тяжести) к лишению свободы на срок 2 года условно с испытательным сроком на 1 год. Освобожден от отбытия наказания на основании Постановления ГД ФС РФ от 18 июня 1999 года "Об амнистии". На основании статьи 86 Уголовного кодекса РФ судимость погашена.

Согласно копии приговора Орджоникидзевского районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 28.03.2000, вступившего в законную силу 05.04.2000, Хужин Д.Д. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного по частью 1 статьи 112 Уголовного кодекса РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года. На основании статьи 73 Уголовного кодекса РФ назначенное наказание считать уловным с установлением Хужину Д.Д. испытательного срока в 1 год. В силу пункта 6 Постановления Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации от 18 июня 1999 года "Об объявлении амнистии" Хужин Д.Д. освобожден от назначенного ему наказания.

Вместе с тем, в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты собрания депутатов Кунашакского муниципального района шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 12 от 07 июля 2020 года Хужин Д.Д. не указал о факте вынесения в отношении него обвинительного приговора по части 1 статьи 112 Уголовного кодекса РФ.

Территориальная избирательная комиссия Кунашакского района полагая, что регистрация кандидата в депутаты Собрания депутатов Кунашакского муниципального района шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 12 подлежит отмене, обратилась в уд с административным исковым заявлением.

Удовлетворяя административные исковые требования территориальной избирательной комиссии Кунашакского района, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии избирательных округов с N1 по N17 по выборам депутатов, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что Хужиным Д.Д. сведения о погашении судимости были сокрыты, что является основанием для отмены регистрации в качестве кандидата.

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 этой статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята и погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичные правовые предписания, указанные выше, установлены в Законе Челябинской области от 29.06.2006 N36-ЗО "О муниципальных выборах в Челябинской области".

Сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, предусмотрено подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 названного Закона в качестве основания отказа в регистрации кандидата.

Содержание понятия "сведения о судимости кандидата" определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, и такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 76 упомянутого Закона регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случаях:

а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренном подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 данного Закона. При этом открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были или не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;

з) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Как следует из содержания приведенной нормы, сокрытие кандидатом сведений о судимости закон предусматривает в качестве самостоятельного основания для отмены регистрации кандидата в случае установления этого факта, так и в качестве вновь открывшегося обстоятельства.

Учитывая изложенные обстоятельства дела и нормы материального права, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что Хужин Д.Д, давая согласие баллотироваться кандидатом в депутаты, сведений о судимости не указал, тем самым сокрыл сведения о наличии у него судимости, а также сведения о ее погашении или снятии, в связи, с чем административные исковые требования удовлетворены обоснованно.

При этом суд первой инстанции, исходя из понятия "сведения о судимости кандидата", установленного подпунктом 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, и используемого в избирательном законодательстве, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.03.2016 N 450-0, обоснованно не принял во внимание доводы административного истца об отсутствии у него указанной обязанности, поскольку в силу положений статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора остается объективным критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, повторяют позицию заявителя в суде первой и апелляционной инстанций, в оспариваемых судебных актах указанным доводам дана правильная правовая оценка. Иное толкование автором кассационной жалобы положений законодательства, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.

Кассационная жалоба не содержит оснований, предусмотренных ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которые могли быть поводом к отмене оспариваемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 11 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 25 августа 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Хужина Даута Дажиевича - без удовлетворения

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения, за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 05.11.2020 г.

Председательствующий

Судьи