Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19 января 2021 г. по делу N 8Г-18886/2020[88-233/2021-(88-19205/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Галимовой Р.М, Козиной Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2524/2020 по иску Кузнецовой Елены Леонидовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) о включении периодов работы в страховой стаж, назначении пенсии, по кассационной жалобе Кузнецовой Елены Леонидовны на решение Курганского городского суда Курганской области от 16 марта 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 01 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Давыдовой Т.И. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кузнецова Е.Л. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее УПФ в г. Кургане) о включении в педагогической стаж периодов: работы с 01 сентября 2008 года по 31 августа 2009 года, нахождения на курсах повышения квалификации с 09 октября 2000 года по 18 октября 2000 года, с 23 октября 2000 года по 28 октября 2000 года, с 04 февраля 2002 года по 16 марта 2002 года, с 12 декабря 2005 года по 16 декабря 2005 года, с 22 января 2007 года по 26 января 2007 года, с 21 января 2008 года по 25 января 2008 года, с 26 марта 2012 года по 30 марта 2012 года; периодов нахождения школы на карантине с 27 февраля 1998 года по 16 марта 1998 года, с 09 декабря 1999 года по 18 февраля 1999 года, с 01 февраля 2000 года по 17 февраля 2000 года, с 05 февраля 2001 года по 20 февраля 2001 года, с 17 февраля 2003 года по 07 марта 2003 года, с 29 января 2004 года по 08 февраля 2004 года, с 22 февраля 2007 года по 14 марта 2007 года, с 17 марта 2008 года по 31 марта 2008 года, с 17 ноября 2009 года по 30 ноября 2009 года, с 08 февраля 2011 года по 14 февраля 2011 года, с 21 февраля 2013 года по 05 марта 2013 года, с 16 февраля 2015 года по 20 февраля 2015 года, с 28 января 2016 года по 10 февраля 2016 года, с 31 января 2017 года по 12 февраля 2017 года, с 05 марта 2018 года по 13 марта 2018 года, с 30 января 2019 года по 17 февраля 2019 года, назначении досрочной страховой пенсии с 20 октября 2019 года.

В обоснование заявленных требований Кузнецова Е.Л. сослалась на то, что решением пенсионного органа от 15 мая 2019 года ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, поскольку указанные периоды не зачтены в специальный стаж, в том числе период работы - ввиду отсутствия подтверждения ведения преподавательской деятельности в объеме 240 часов в год; периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды карантинов - ввиду отнесения к отвлечениям от работы, не подлежащим зачету в стаж. Между тем в период работы директором школы ею выполнялась преподавательская работа в объеме 6 часов в неделю, в периоды нахождения на курсах за ней сохранялся средний заработок, с которого производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации; периоды отмены занятий являются рабочим временем педагогических работников, как каникулярное время.

Решением Курганского городского суда Курганской области от 16 марта 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 01 сентября 2020 года, на УПФ в г. Кургане возложена обязанность зачесть в стаж Кузнецовой Е.Л. периоды нахождения: на курсах повышения квалификации с 09 октября 2000 года по 18 октября 2000 года, с 23 октября 2000 года по 28 октября 2000 года, с 04 февраля 2002 года по 16 марта 2002 года, с 12 декабря 2005 года по 16 декабря 2005 года, с 22 января 2007 года по 26 января 2007 года, с 21 января 2008 года по 25 января 2008 года, с 26 марта 2012 года по 30 марта 2012 года; на карантине с 27 февраля 1998 года по 16 марта 1998 года, с 09 декабря 1999 года по 18 февраля 1999 года, с 01 февраля 2000 года по 17 февраля 2000 года, с 05 февраля 2001 года по 20 февраля 2001 года, с 17 февраля 2003 года по 07 марта 2003 года, с 29 января 2004 года по 08 февраля 2004 года, с 22 февраля 2007 года по 14 марта 2007 года, с 17 марта 2008 года по 31 марта 2008 года, с 17 ноября 2009 года по 30 ноября 2009 года, с 08 февраля 2011 года по 14 февраля 2011 года, с 21 февраля 2013 года по 05 марта 2013 года, с 16 февраля 2015 года по 20 февраля 2015 года, с 28 января 2016 года по 10 февраля 2016 года, с 31 января 2017 года по 12 февраля 2017 года, с 05 марта 2018 года по 13 марта 2018 года, с 30 января 2019 года по 17 февраля 2019 года, в удовлетворении остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе Кузнецова Е.Л. ставит вопрос об отмене решения Курганского городского суда Курганской области от 16 марта 2020 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 01 сентября 2020 года в части отказа в удовлетворении заявленных требований о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода с 01 сентября 2008 года по 31 августа 2009 года, как незаконных, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов кассационной жалобы указывает на то, что рассматривая дело в апелляционном порядке суд апелляционной инстанции указал, что в целях расчета специального стажа при применении подпункта "а" пункта 8 Правил N781 от 29 октября 2002 года необходимо ведение преподавательской работы не менее 6 часов в неделю и не менее 240 часов в год. Считает, что судами неверно применена названная норма права и неверно произведен расчет льготного стажа, в расчете должны быть учтены периоды не входящие в учебный год, а именно периоды каникул, период оплачиваемого отпуска, временной нетрудоспособности. Считает, что период с 01 сентября 2008 года по 31 августа 2009 года составляет 52 недели, в связи с чем расчет годовой нагрузки равен 312 часам. Принимая внимание такой расчет, вывод судов о том, что ею не подтвержден факт ведения преподавательской работы в количестве не менее 240 часов в год, является необоснованным.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, извещены надлежаще, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, не просили об отложении рассмотрения дела. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

На основании части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений.

Судами установлено, что Кузнецова Е.Л, "данные изъяты" года рождения, обратилась 11 апреля 2019 года в УПФ в г. Кургане с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа от 15 мая 2019 года N104592/19 в установлении досрочной страховой пенсии по старости Кузнецовой Е.Л. отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работы, поскольку стаж ее педагогической работы составил 23 года 01 месяц 21 день.

Указанным решением в педагогический стаж Кузнецовой Е.Л. не включен период работы с 01 сентября 2008 года по 31 августа 2009 года в должности директора средней общеобразовательной школы N 75, так как не выполнено требование о выполнении нормы педагогической нагрузки 240 часов в год, а также периоды карантинов с 27 февраля 1998 года по 16 марта 1998 года, с 09 декабря 1999 года по 18 февраля 1999 года, с 01 февраля 2000 года по 17 февраля 2000 года, с 05 февраля 2001 года по 20 февраля 2001 года, с 17 февраля 2003 года по 07 марта 2003 года, с 29 января 2004 года по 08 февраля 2004 года, с 22 февраля 2007 года по 14 марта 2007 года, с 17 марта 2008 года по 31 марта 2008 года, с 17 ноября 2009 года по 30 ноября 2009 года, с 08 февраля 2011 года по 14 февраля 2011 года, с 21 февраля 2013 года по 05 марта 2013 года, с 16 февраля 2015 года по 20 февраля 2015 года, с 28 января 2016 года по 10 февраля 2016 года, с 31 января 2017 года по 12 февраля 2017 года, с 05 марта 2018 года по 13 марта 2018 года, с 30 января 2019 года по 17 февраля 2019 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09 октября 2000 года по 18 октября 2000 года, с 23 октября 2000 года по 28 октября 2000 года, с 04 февраля 2002 года по 16 марта 2002 года, с 12 декабря 2005 года по 16 декабря 2005 года, с 22 января 2007 года по 26 января 2007 года, с 21 января 2008 года по 25 января 2008 года, с 26 марта 2012 года по 30 марта 2012 года.

Полагая такое решение незаконным, нарушающим ее право на досрочное пенсионное обеспечение, Кузнецова Е.Л. обратилась в суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода работы с 01 сентября 2008 года по 31 августа 2009 года в должности директора средней общеобразовательной школы N 75, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", приложения N 7 к указанному Федеральному закону, части 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и Правил исчисления периода работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, исходил из того, что в указанный период Кузнецова Е.Л, занимая должность директора образовательного учреждения и имея установленную тарификацией педагогическую нагрузку 6 часов в неделю, выработала в год менее установленных 240 часов, в связи с чем пришел к выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, об отсутствии оснований для включения спорного периода работы в ее специальный стаж.

Судебные акты в части включения в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации и карантинов сторонами не оспариваются, проверке в кассационном порядке не подлежат.

Судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что, вопреки доводам кассационной жалобы, при рассмотрении требований истца в части включения в специальный стаж периода работы с 01 сентября 2008 года по 31 августа 2009 года в должности директора средней общеобразовательной школы N75, судами не допущено неправильное применение норм материального или нарушение норм процессуального права, выводы судов соответствуют обстоятельствам дела и правовому регулированию.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и правила исчисления периода работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, - за периоды педагогической деятельности, имевшей место с 01 января 2002 года либо за весь период трудовой деятельности.

Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и правила исчисления периода работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 предусмотрены директора общеобразовательных школ.

Подпунктом "а" пункта 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, за период до 1 сентября 2000 года независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 01 сентября 2000 года засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Кузнецова Е.Л. с 31 октября 2005 года по настоящее время занимает должность директора Средней общеобразовательной школы N 75 г. Кургана.

Оценивая представленные в материалы дела тарификационный список на 01 сентября 2008 года, в соответствии с которым истец протарифицирована в качестве учителя русского языка и литературы в 10-11 классах 6 часов в неделю, выписку из индивидуального лицевого счета, справки МКУ "Центр бухгалтерского учета школ N 2" от 11 марта 2019 года N 629, от 12 марта 2019 года N 662, расчетные листы за период с сентября 2008 года по август 2009 года, в их совокупности суды пришли к выводу, что в спорный период времени истцом выработано 204 часа, что исключает возможность зачета его в специальный стаж.

Доводы кассационной жалобы о неверном толковании судами положений подпункта "а" пункта 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в соответствии с которыми, по мнению истца, следует принимать во внимание установленную педагогическую нагрузку либо 6 часов в неделю либо 240 часов в год; при расчете педагогической нагрузки следует учитывать периоды каникул и отпусков, которые подлежат учету при расчете стажа, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 года N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", действовавшим в спорный период работы истца, продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.

Аналогичные положения содержаться в приказе Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 года N 1601.

В соответствии с разделом 2 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических работников и других работников образовательных учреждений, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 марта 2006 года N 69, действовавшего в спорный период работы истца, выполнение преподавательской работы учителями (педагогические работники, ведущие преподавательскую работу) характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения педагогической работы, связанной с преподавательской работой. Выполнение другой части педагогической работы педагогическими работниками, ведущими преподавательскую работу, осуществляется в течение рабочего времени, которое не нормировано по количеству часов. В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 указанного Положения в каникулярный период администрация привлекает работников к педагогической, методологической и организационной работе, перечисленной пункте 2.3 Положения, в пределах нормируемой части рабочего времени, определенной им до начала каникул.

Аналогичные положения содержаться в действующем в настоящее время приказе Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 мая 2016 года N 532.

Таким образом, преподавательская работа (учебная нагрузка) формируется из аудиторных часов, то есть фактического проведения учебного занятия и включается в льготный стаж, в связи с чем доводы истца о том, что при расчете нормы педагогической нагрузки необходимо учитывать периоды каникул, отпусков и т.п, являются необоснованными. При определении права руководителей образовательных учреждений на досрочное пенсионное обеспечение законодатель в пределах своей компетенции предусмотрел условие о выполнении данными работниками нормы педагогической нагрузки - не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), при этом из буквального толкования подпункта "а" пункта 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 следует, что минимальная норма часов должна составлять 6 часов в неделю, в год должно быть выработано 240 часов.

Суждения истца в жалобе относительно оценки представленных в материалы дела доказательств основанием к отмене судебных актов не являются, поскольку в силу положений части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по непосредственному исследованию вопросов факта и переоценке доказательств. Нарушений судами норм процессуального законодательства при исследовании и оценке доказательств не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 16 марта 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 01 сентября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кузнецовой Елены Леонидовны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи