Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 января 2021 г. по делу N 8Г-19854/2020[88-974/2021-(88-20042/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Гречкань Н.И, судей Малоедовой Н.В, Чернецовой С.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-822/2020 по иску Пысь Виктории Степановны к Правительству Тюменской области, администрации г. Тюмени, Главному управлению строительства Тюменской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, по кассационной жалобе Пысь Виктории Степановны на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 16 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 24 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Малоедовой Н.В, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Пысь В.С. обратилась в суд с иском, с учетом уточнений, к администрации города Тюмени, Главному управлению строительства Тюменской области, Правительству Тюменской области о возложении обязанности предоставить инвалиду второй группы вне очереди в черте города Тюмени благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом требований потребности инвалида и обеспеченностью условий их доступности для инвалида, использующего для передвижения кресло-коляску, в соответствии с нормами предоставления и с правом на дополнительную жилую площадь, заключении договора социального найма.

В обоснование заявленных требований указала, что является инвалидом с детства 2 группы, относится к группе маломобильных инвалидов, с ограниченными возможностями самообслуживания, для передвижения использует кресло - коляску. На основании акта N 2 от 25 декабря 2017 года установлена необходимость приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида. При этом техническая возможность предоставить истцу специальные условия отсутствует. Таким образом, жилое помещение в котором проживает Пысь В.С. не пригодно для её проживания.

Решением Центрального районного суда г. Тюмени от 16 июня 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 24 августа 2020 года, исковые требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявитель просит об отмене судебных актов, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В своих возражениях администрация г. Тюмени, Главное управление строительства Тюменской области, Правительство Тюменской области относительно доводов кассационной жалобы, считают жалобу не подлежащей удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании ст.ст. 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что отсутствуют установленные ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены или изменения судебных актов.

Судом установлено, что Пысь В.С. является инвалидом 2 группы с детства, инвалидность установлена бессрочно.

Приказом Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени от 20 апреля 2015 года N 673 Пысь В.С. принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории "инвалиды первой и второй групп, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях после 01 января 2005 года", установленной пунктом "г" части 2 статьи 7 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года N 137.

Из ответа на судебный запрос, следует, что Пысь В.С. страдает заболеванием, имеющим обозначение G 80.8 по МКБ-10. Данное заболевание не включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378.

Также данное заболевание не относится к Перечню заболеваний, предусмотренных Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Решением Центрального районного суда г. Тюмени от 24 апреля 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 07 августа 2017 года, Пысь В.С. отказано в удовлетворении исковых требований к Правительству Тюменской области, администрации города Тюмени о возложении обязанности предоставить вне очереди из государственного жилищного фонда Тюменской области благоустроенное жилое помещение на территории города Тюмени общей площадью не менее 36 кв.м, заключении договора социального найма жилого помещения (л.д.39-48).

Согласно заключения комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения их доступности для инвалидов N 3 от 14 августа 2019 года возможность приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирных домах, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу: "данные изъяты", отсутствует.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, исходил из того, что истец Пысь В.С. не имеет права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, который, руководствуясь ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, указал, что право на предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда у истца не возникло, поскольку Пысь В.С. с заявлением о признании её малоимущей в органы местного самоуправления не обращалась, и малоимущей не признана, принята на учет по категории "инвалиды первой и второй групп, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях после 01 января 2005 года", установленной пунктом "г" части 2 статьи 7 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года N 137.

Судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции с выводами судов соглашается, поскольку они соответствуют нормам права, регулирующим возникшие отношения.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Таким образом, для возникновения права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, а также граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний указанными в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства

следует, что порядок обеспечения жильем подразумевает общее правило предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда, исходя из критериев их нуждаемости и имущественного положения, определяемых в соответствии со статьями 49 и 51 Жилищного кодекса Российской Федерации соответственно. Иначе говоря, жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, если они признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях в установленном законом порядке.

Жилые же помещения жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

7 октября 1999 года Тюменской областной Думой принят Закон N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" (далее - Закон Тюменской области N 137).

Статьей 7 Закона Тюменской области N 137 установлено право граждан быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области, из числа следующих категорий: инвалиды первой и второй групп, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года.

Таким образом, Законом Тюменской области установлена возможность обеспечения инвалидов жилыми помещениями жилищного фонда Тюменской области независимо от их имущественного положения.

Согласно ч.1 ст. 22 Закона Тюменской области N 137 жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет. Во внеочередном порядке жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области не предоставляются.

Доводы кассационной жалобы о том, что занимаемое заявителем жилое помещение является непригодным для её проживания как инвалида-колясочника, что подтверждается распоряжением администрации города Тюмени от 25 сентября 2019 г, в связи с чем, она имеет право в силу ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации на обеспечение благоустроенным жилым помещением вне очереди, основанием для отмены судебных актов не влекут, основаны на субъективном толковании норм права.

Учитывая, что Пысь В.С. малоимущей не признана, с заявлением о признании её малоимущей в органы местного самоуправления не обращалась, оснований для удовлетворения исковых требований о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда не имеется. А поскольку возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области во внеочередном порядке не предусмотрена законом Тюменской области N 137, то истец не имеет права на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма из жилищного фонда Тюменской области.

Доводы кассационной жалобы о ненадлежащем извещении истца о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, основанием для отмены судебных актов не являются.

В соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Судебное извещение, адресованное лицу, участвующими в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

В силу статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не предоставлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований статей 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, Пысь В.С. надлежащим образом была извещена о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции. Извещение о рассмотрении дела было направлено в адрес истца по месту регистрации: "данные изъяты" посредством заказного почтового отправления. Однако указанное почтовое отправление получено адресатом не было, возвращено в адрес суда по причине "истек срок хранения" (л.д. 153).

Таким образом, суд апелляционной инстанции правомерно рассмотрел настоящее дело в отсутствие неявившегося истца, извещенного надлежащим образом о дате и месте судебного разбирательства. Каких-либо нарушений норм процессуального права судом апелляционной инстанции допущено не было.

По существу доводы кассационной жалобы направлены на установление иных обстоятельств и переоценку доказательств, которым судом первой и апелляционной инстанций дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не могут служить основанием в пределах действия статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке.

Иных доводов жалобы, способных повлечь отмену принятых судебных актов, не имеется.

Таким образом, принятые судебные акты сомнений в их законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывают, а предусмотренные ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для их отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Тюмени от 16 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 24 августа 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Пысь Виктории Степановны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи