Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17 декабря 2020 г. по делу N 8а-25102/2020[88а-24258/2020]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шелудько В.В.

судей Усенко Н.В. и Карасовой Н.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление прокурора г. Севастополя Большедворского М.А. на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 5 декабря 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 16 июня 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Севастополя Емельянова И.В, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об оспаривании распоряжения органа государственной власти.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В, выслушав объяснение прокурора Капитан-Дубровской Е.Н, поддержавшей требования кассационного представления, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

заместитель прокурора города Севастополя Емельянов И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 6 марта 2019 года N 2029-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: "адрес", площадью 597 кв. м".

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 5 декабря 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 16 июня 2020 года, в удовлетворении исковых требований прокурора отказано.

В кассационном представлении, поданном прокурором города Севастополя Большедворским М.А. в кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов как незаконных, и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований иска.

Кассационное представление, поступившее в районный суд 9 сентября 2020 года, определением судьи кассационной инстанции от 22 сентября 2020 года с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Выслушав объяснение прокурора Капитан-Дубровской Е.Н, поддержавшей доводы и требования кассационного представления, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления и возражений, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении иска прокурора, суды нижестоящих инстанций сослались на преюдициальный характер решения Нахимовского районного суда г. Севастополя от 16 октября 2017 года.

Указанным решением признан незаконным отказ департамента по земельным и имущественным отношениям г. Севастополя в удовлетворении обращения Пышнограевой О.А. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Севастополь, ул. Ясеневая, 30. На департамент судом возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Пышнограевой О.А.

Судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами нижестоящих судебных инстанций.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Предметом спора, рассмотренного решением суда от 16 октября 2017 года, был отказ департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 2 мая 2017 года в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка по адресу: "адрес", территории площадью 1000 кв. м.

Суд признал отказ департамента незаконным, поскольку в качестве основания указано на положения Закона города Севастополя от 7 декабря 2016 года N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", которые вступили в действие после подачи Пышнограевой О.А. заявления об утверждении границ земельного участка.

Также необходимо обратить внимание на различие основных характеристик земельных участков, в отношении которых Пышнограева О.А. подавала заявления в департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. Площадь земельного участка, о котором было заявлено в 2017 году, составляла 1000 кв. м, а площадь участка, в отношении которого принято оспариваемое распоряжение, составляет 597 кв. м. Соответственно, при изменении площади объекта, изменились и его границы.

Таким образом, обстоятельства, установленные судебным решением от 16 октября 2017 года, не являются тождественными по отношению к обстоятельствам данного дела и преюдициального значения не имеют.

В связи с этим ошибочны выводы нижестоящих судов о том, что у департамента отсутствовали законные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку данные обстоятельства уже были предметом судебного разбирательства.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, одной из которых является правильное рассмотрение административных дел, а в статье 6 - принципы, в том числе законности и справедливости при разрешении административных дел.

Данные положения нашли отражение в части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

В данном случае судебными инстанциями приведенные нормы не соблюдены, доказательствам дела дана неверная оценка, без устранения допущенных нарушений невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Вместе с тем по делу необходимо проведение исследования доказательств, которым судами оценка не давалась, в связи с чем, решение районного суда и апелляционное определение подлежат отмене, а административное дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении административного дела суду следует проверить законность оспариваемого решения, исходя из совокупности подлежащих выяснению обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и разрешить данный спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 5 декабря 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 16 июня 2020 года отменить и направить административное дело на новое рассмотрение в Нахимовский районный суд города Севастополя.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 17 декабря 2020 года.

Председательствующий В.В. Шелудько

Судьи Н.В. Усенко

Н.Х. Карасова