Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2020 г. по делу N 8а-30189/2020[88а-29550/2020]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Монмаря Д.В, судей Мальмановой Э.К. и Капункина Ю.Б, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи кассационную жалобу Николаевой Е.В. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 27 августа

2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Гончарова Ю.А. к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Администрации городского поселения Волгоградской области о признании постановления незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмаря Д.В, установила:

Гончаров Ю.А. обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указывал, что на основании постановления администрации р.п. Средняя Ахтуба от 13 мая 1993 года N 54 ему был выделен земельный участок, площадью 1200 кв.м, расположенный по "адрес", ул. Строительная 16, для строительства жилого дома. 16 мая 1993 года ему выдано свидетельство о праве собственности на указанный земельный участок. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, участку присвоен кадастровый N N. 20 мая 2019 года ему стало известно, что постановлением администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 14 мая 2002 года N 116 земельный участок изъят. Административный истец полагает указанное постановление не соответствующим закону, поскольку процедура изъятия не отвечает требованиям закона, действовавшим на момент вынесения постановления.

Решением Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 27 августа 2019 года в удовлетворении административных исковых требований Гончарова Ю.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 27 августа

2020 года решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 27 августа 2019 года отменено. По делу принято новое решение, которым требования административного иска удовлетворены.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 29.10.2020, Николаевой Е.В. ставится вопрос об отмене апелляционного определения, как незаконного, принятого с нарушением норм процессуального прав. По ее мнению, административным истом пропущен установленный статьей 219 КАС РФ срок для обращения в суд с административным иском, в связи с чем, имеются основания для отказа в удовлетворении административного иска.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев дело, изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения Николаевой Е.В. и ее представителя Маркеловой Е.А, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы, в связи со следующим.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений действующего законодательства допущено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Из приведенных законоположений следует обязанность суда первой инстанции при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выяснять причины такого пропуска.Из материалов дела, а именно из административного иска следует, что

об оспариваемом постановлении Гончарову Ю.А. стало известно в мае 2019 года, с административным исковым заявлением он обратился в суд 24 июня 2019 года.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда пришла к выводу о том, что Гончаровым Ю.А. не пропущен предусмотренный частью 1 статьи 2019 КАС РФ срок на обращения в суд.

Судебная коллегия по административным делам соглашается с выводами суда апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что при наличии публикации в СМИ об аукционе в отношении спорного земельного участка от 14.06.2002, прекращении Гончаровым Ю.А. уплаты земельного налога в 2013 году, ответа прокуратуры от 01.08.2018, адресованного Гончарову Ю.А. и содержащего сведения о предоставлении в 2004 году земельного участка в аренду Николаеву А.Г. и регистрации за последним права собственности на спорный земельный участок, а также пояснений Гончарова Ю.А. в судебном заседании по делу N2-61/2019 от 11 декабря 2018 года административный истец знал о выбытии из его собственности спорного земельного участка, а значит имел возможность реализовать свое право и своевременно обратиться в суд с соответствующим административным иском, Тираж районной газеты и способ её распространения (на территории Среднеахтубинского района) не позволял сделать однозначный вывод об ознакомлении Гончарова Ю.А. с ее содержанием.

Выводы о том, что Гончаров Ю.А. в 2018 году обращался в прокуратуру района по факту нахождения на его земельном участке строений, возведённых неизвестными лицами и следовательно, знал о нарушенном праве, не подтверждают, что административный истец был осведомлен о принятом в отношении его земельного участка решении.

Неуплата земельного налога после 2013 года и пояснения Гончарова Ю.А. в судебном заседании по делу N2-61/2019 от 11 декабря 2018 года также не свидетельствуют о получении последним обжалуемого постановления.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции обосновано пришел к выводу о том, что административным истцом не пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд об оспаривании постановления администрации р.п. Средняя Ахтуба от 14 мая 2002 года N 116 в части изъятия у Гончарова Ю.А. земельного участка, расположенного по адресу: р.п. Средняя Ахтуба ул. Строительная, 16, и отмены постановления администрации р.п. Средняя Ахтуба "О предоставлении земельного участка" N 54 от 13 мая 1993.

Довод кассационной жалобы о том, что Гончарову Ю.А. в 2018 году из ответа прокуратуры стало известно об обжалуемом постановлении администрации р.п. Средняя Ахтуба от 14 мая 2002 года N 116 является несостоятельным, поскольку в ответе прокуратуры Среднеахтубинского района от 01.08.2018 N 584ж-2018 (л.д. 27) указано, что спорный земельный участок предоставлен в аренду другому гражданину на основании постановления администрации р.п. Средняя Ахтуба N 354 от 11.08.2004.

Вместе с тем, указанный ответ прокуратуры не содержит сведений об обжалуемом постановлении администрации р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области от 14 мая 2002 года

N 116 "Об изъятии земельных участков в р.п. Средняя Ахтуба", которым был изъят у Гончарова Ю.А. спорный земельный участок.

Суд кассационной инстанции рассматривает кассационную жалобу, представление в пределах указанных в них доводов. При этом по общему правилу суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных актов в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных актов, которые не обжалуются (часть 2 статьи 329 КАС РФ).

Иных доводов, кроме пропуска Гончаровым Ю.А. срока на обжалование спорного постановления, в жалобе не содержится, оснований для выхода за пределы заявленных доводов не имеется.

При этом, лица участвующее в настоящем деле, не лишены права обратится с кассационной жалобой по иным доводам.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции находит выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными в точном соответствии с нормами материального права, регулирующего возникшие правоотношения. Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену апелляционного определения, при разрешении дела судом не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

С учетом изложенного, апелляционное определение второй инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 27 августа 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На кассационное определение может быть подана жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий Д.В. Монмарь

Судьи Э.К. Мальманова

Ю.Б. Капункин