Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26 января 2021 г. по делу N 8а-31518/2020[88а-3606/2021-(88а-30959/2020)]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Капункина Ю.Б, судей Мальмановой Э.К. и Монмаря Д.В.

Рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Никитина А.С. по доверенности ФИО1 на решение Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 29 апреля 2019 года и на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 30 июня 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Никитина А.С. к ГБУ КК "Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ" о признании незаконным "Сведений и информации от 25 октября 2017 года N 104.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б, выслушав представителя ГБУ КК "Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ" по доверенности ФИО2, судебная коллегия

установила:

Никитин А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГБУ КК "Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ", в котором просил признать незаконными, необоснованными "Сведения и информация" от 25 октября 2017 года N 104 ГБУ КК "Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ" отдел по Гулькевичскому району, изготовленные ФИО3, ФИО4

Решением Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 29 апреля 2019 года отказано в удовлетворении административного иска Никитина А.С.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 30 июня 2020 года решение от 29 апреля 2019 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель истца просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение. Судами допущено нарушение норм материального и процессуального права; неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Полагает, что затронуты права истца, сфальсифицированы сведения относительно его собственности - индивидуального жилого дома.

Определением судьи от 10 декабря 2020 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Участвующие в деле лица, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, пояснения сторон, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на требование заместителя прокурора Гулькевичского района ФИО5 N от ДД.ММ.ГГГГ года (запрос "данные изъяты") о предоставлении сведений и информации, начальник отдела ГБУ КК "Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ" по Гулькевичскому району ФИО4 и эксперт, специалист отдела ГБУ КК "Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ" по Гулькевичскому району ФИО3 представили ДД.ММ.ГГГГ за исх. N "Сведения и информацию" следующего содержания: 1. Здание расположенное по адресу: "адрес" общей площадью "данные изъяты" кв.м, количество этажей: 1 (по состоянию на июнь 2017 года и 24.10.2017г.) к использованию как жилое не готово. Обоснование: Согласно нормативным требованиям, предъявляемым к жилым домам (СП 55.13330.20И "Дома жилые одноквартирные"), дом должен включать как минимум следующий состав помещений: жилая(ые) комната(ы), кухня (кухня-ниша) или кухня- столовая, ванная комната или душевая, туалет, кладовая или встроенные шкафы; при отсутствии централизованного теплоснабжения - помещение для теплового агрегата. В доме должно быть предусмотрено отопление, вентиляция, водоснабжение, канализация, электроснабжение. Площади помещений дома определяются с учетом расстановки необходимого набора мебели и оборудования и должны быть не менее: общей жилой комнаты - 12 кв. м, спальни 8 кв. м, (при размещении ее в мансарде - 7 кв. м.); кухни - 6 кв. м. Соответствие нормативным требования, предъявляемым к жилым домам здания, расположенного по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв. м, количество этажей: 1 (по состоянию на июнь 2017 года и 24 октября 2017 года) на основании акта осмотра обследования объекта от 2 июня 2017 года; в здании имеются 2 помещения, к использованию как жилое, не готово; в здании отсутствует тепловой агрегат и система отопления, к использованию как жилое, не готово; в здании отсутствует водоснабжение, канализация, электроснабжение, к использованию, как жилое, не готово. 2.

Сведения о наличии признаков незавершенного строительства. Обоснование: любое здание конструктивно состоит из отдельных конструктивных элементов, которые имеют удельный вес в общей конструкции здания. Наличие признаков незавершенного строительства это отсутствие отдельных конструктивных элементов в общей конструкции здания. Согласно сборника УПВС (укрупненные показатели восстановительной стоимости) N 26 (Здания и сооружения сельскохозяйственного назначения. Том 2. Жилые, культурно- бытовые и административно-хозяйственные здания) удельные веса отдельных конструктивных элементов здания, расположенного по адресу: "адрес", общей площадью 24, 5 кв. м, количество этажей: 1 (по состоянию на июнь 2017 года и 24 октября 2017 года) составляют: фундаменты - 18, стены и перегородки - 19, перекрытия - 7, кровля - 6, поля - 8, проемы - 9, отделочные работы - 10, внутренние санитарно-технические и электротехнические устройства - 17, прочие работы - 6. Соответствие наличия отдельных конструктивных элементов, которые имеют удельный вес в общей конструкции здания, расположенного по адресу: "адрес", общей площадью 24, 5 кв. м, количество этажей: 1 (по состоянию на июнь 2017 года и 24 октября 2017 года) на основании акта осмотра обследования объекта от ДД.ММ.ГГГГ года: отделочные работы - отсутствуют (согласно акта осмотра), внутренние санитарнотехнические и электротехнические устройства - отсутствуют (согласно акта осмотра), прочие работы 6 (актом осмотра не определены). Вывод: имеются признаки незавершенного строительства - это отсутствие отделочных работ и внутренних санитарно-технических и электротехнических устройств. Процент готовности здания на основании признаков незавершенного строительства составляет ? 73 %. 3.

Объект строительства к использованию как жилого при наличии аналогичного состояния и признаков, в том числе отсутствия коммуникаций, утепления, вентиляции, отделки на основании акта осмотра обследования объекта от ДД.ММ.ГГГГ года по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года не готов.

Согласно акту обследования объекта от 2 июня 2017 года комиссия в составе: ФИО6 - помощник прокурора Гулькевичского района; ФИО7 - начальник отдела ОАиГ администрации МО Гулькевичский район, главный архитектор; ФИО8 - ведущий специалист отдела ОАиГ администрации МО Гулькевичский район произвела обследование объекта на земельном участке по адресу "адрес", по вопросу законности составления технического плана кадастровым инженером ФИО9 и определении степени готовности объекта, установление признаков жилого помещения у объекта недвижимости. Результат обследования: При визуальном обследовании объекта расположенного на земельном участке "адрес" установлено: Материал стен - газоблок, внутренние и внешние стены не облицованы, материалы утепления отсутствуют, толщина стен составляет 1\2 газоблока. С фасадной части имеется дверной проем (входная дверь) и два окна. В здании имеется 2 помещения. В помещении слева от входа установлена металлическая печь без устройства дымоотвода и системы отопления, следов использования не усматривается (копоть, зола, наличие твердого топлива и мусора от него). Отсутствуют грубы отопления, какие-либо предметы, указывающие на признаки отопления помещения. Крыша двускатная, металлическая, без вентиляции и каких-либо труб отвода воздуха, газа, дыма. Отсутствует подключение к электрической сети, не имеется проводов, электрического счетчика, столб с электрическими проводами, трансформатор, подстанция на участке отсутствуют. Помещения не оборудованы осветительными приборами, отсутствуют розетки, выключатели и иные предметы, указывающие на наличие электроснабжения помещения. Осматриваемый объект не содержит водопроводных сетей, отсутствуют водопроводные трубы на подходе к помещению, внутри него, сантехнических приборов нет, отсутствуют на земельном участке скважина. Колодец, иной водный объект, который может обеспечить холодным водоснабжением.

Помещение не газифицировано, отсутствуют подводы газовой грубы, какие- либо иные объекты газификации (распределительные колонки) отсутствуют. Земельный участок не огорожен, какие-либо объекты на участке, за исключением осматриваемого здания отсутствуют, земельный участок, заросший разнотравьем, признаки облагораживания земельного участка, высадки растений, овощей иных растений отсутствуют. Из визуального осмотра объекта недвижимости и земельного участка установлено, что указанные объекты не используются. По результатам обследования, установлено, что рассматриваемый объект на земельном участке по адресу: "адрес" является объектов незавершенного строительства (процент завершения определить не представляется возможным), не соответствует нормам, предъявляемым к жилым домам, не пригоден для проживания и не может эксплуатироваться как жилое помещение ввиду отсутствия необходимых признаков, оборудования и условий. Акт подписан одним лицом.

В отношении кадастрового инженера ФИО9 проводилась прокурорская проверка, в ходе которой собирались доказательства относительно деятельности ФИО9 по осуществлению кадастровых работ по сбору, обработке и подготовке и составлении технического плана на объект недвижимости, расположенный по адресу: "адрес", по итогам которой прокурором Гулькевичиского района было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении кадастрового инженера ФИО9

23 октября 2017 года заместитель прокурора Гулькевичского района ФИО5. направил начальнику отдела ГБУ КК "Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ" по Гулькевичскому району ФИО4. требование о предоставлении сведений и информации здания, расположенного по адресу: "адрес" Для предоставления информации приложены копии материалов обследования и характеристик здания: информация заместителя главы МО Гулькевичский район, начальника управления имущественных отношений ФИО10, акт обследования объекта от ДД.ММ.ГГГГ, фотографии.

На требование заместителя прокурора, на основании предоставленных документов начальник отдела ГБУ КК "Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ" по Гулькевичскому району ФИО4 и эксперт, специалист отдела ГБУ КК "Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ" по Гулькевичскому району ФИО3. представили 25 октября 2017 года за исх. N 104 "Сведения и информацию".

Установлено, что "Сведения и информация" от 25 октября 2017 года N 104 ГБУ КК "Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ" отдела по Гулькевичскому району, составлены на основании предоставленных заместителем прокурора Гулькевичского района документов, приложенных к требованию от 23 октября 2017 года, в том числе и акта обследования объекта от 2 июня 2017 года Комиссии. Это предоставленная прокуратурой Гулькевичского района информация, которая административным ответчиком оформлена в виде "Сведений и информации".

Постановлением мирового судьи судебного участка N 135 Гулькевичского района Краснодарского края от 26 февраля 2018 года ФИО9 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ, а именно в том, что, являясь кадастровым инженером, совершил внесение заведомо ложных сведений в технический план, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. ФИО9 провел работы по сбору, обработке, подготовке и изготовлению технического плана на объект, расположенный по адресу: "адрес"

18 марта 2017 года Никитин А.С. обратился с заявлением о государственном учете и государственной регистрации права собственности на здание по указанному адресу, приложив составленный Коршуновым С.В. технический план здания.

Из постановления мирового судьи от 26 февраля 2018 года следует, что вина ФИО9 подтверждается доказательствами, в том числе, - Информацией специалиста ГБУ КК "Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ" отдела по Гулькевичискому району от 25 октября 2017 года в отношении здания по адресу: "адрес"

Также мировым судьей указано, что доводы представителя Коршунова С.В. - ФИО1. о том, что представленные доказательства, в том числе Информация специалиста ГБУ КК "Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ" отдела по Гулькевичскому району N от 25 октября 2017 года, не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу, поскольку обследование указанного объекта 2 июня 2017 года производилось в рамках прокурорской проверки в соответствии со статьями 6, 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" с привлечением специалистов; информация, отраженная в документах, подтверждается совокупностью иных представленных по делу доказательств, в том числе показаниями привлеченных к проведению проверки специалистов.

Решением Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 29 марта 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 135 Гулькевичского района от 26 февраля 2018 года оставлено без изменения.

Судами указано, что обжалуемый административным иском документ Сведения и информация" от 25 октября 2017 года N 104, составленный ГБУ КК Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ" отдела по Гулькевичскому району в рамках прокурорской проверки по установлению признаков административного правонарушения, являлся доказательством в деле об административном правонарушении в отношении кадастровое инженера ФИО9 исследовался и принят мировым судьей в качестве допустимого доказательства; в том числе на основании указанного доказательства кадастровый инженер ФИО9 привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 14.35 КоАП РФ. Постановление мирового судьи судебного участка N 135 Гулькевичского района от 26 февраля 2018 года вступило в законную силу.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе Никитину А.С. в удовлетворении требований.

Апелляционная инстанция согласилась с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и положениям закона.

Оснований не соглашаться с данными выводами судов не имеется, так как выводы судов обеих инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам права.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию представителя административного истца в апелляционной жалобе, которая нашла подробную оценку в апелляционном определении, с которой суд кассационной инстанции соглашается.

В соответствии со статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу вправе оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь, статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 29 апреля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 30 июня 2020 года оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 1 февраля 2021 года.

Председательствующий Капункин Ю.Б.

Судьи Монмарь Д.В.

Мальманова Э.К.