Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 января 2021 г. по делу N 8Г-23413/2020[88-270/2021-(88-24266/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Лопаткиной Н.А, судей Думушкиной В.М, Лозовой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сизова Василия Александровича к Департаменту капитального строительства города Севастополя об обязании заключить договор социального найма жилого помещения по кассационной жалобе представителя третьего лица ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 22 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Лопаткиной Н.А, судебная коллегия

установила:

Сизов В.А. обратился в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя об обязании заключить договор социального найма жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что истцу как военнослужащему и членам его семьи была предоставлена квартира по адресу: "адрес" Фактически истец является нанимателем жилого помещения, однако ответчик отказывается заключить с ним договор социального найма по причине того, что предоставленная квартира относится к специализированному фонду Министерства обороны РФ.

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 20 января 2020 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 22 июня 2020 года решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 20 января 2020 года отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования удовлетворены. Суд обязал Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с Сизовым В.А. договор социального найма квартиры "адрес"

В кассационной жалобе представитель третьего лица ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России Алексеенко А.П. просит отменить апелляционное определение в связи с тем, что оно принято с существенным нарушением норм материального и процессуального права, жилое помещение было предоставлено Сизову В.А. на время прохождения службы, распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 24 января 2006 года N 118-р отнесено к категории служебных жилых помещений, заключение договора социального найма в отношении которых законом не предусмотрено.

Истец уведомлен о рассмотрении кассационной жалобы Минобороны России, направил в суд кассационной инстанции свои возражения, в которых указывает на то, что судебное постановление исполнено в настоящее время, оснований для его отмены не имеется.

В судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции участвующие в деле лица не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 397.6 Гражданского процессуального кодекса РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 397.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 06 марта 2006 года N 299-р 20 марта 2006 года Сизову В.А. и членам его семьи из 3 человек был выдан служебный ордер N 15 серии 50 на право занятия жилого помещения, жилой площадью 27, 7 кв.м, состоящего из двух комнат в изолированной квартире по адресу: с. Фронтовое, ул. Юбилейная, д. 2, кв. 3, где с 18 апреля 2006 года зарегистрирован истец, его супруга Сизова Ж.В. и сын Сизов Д.В.

Решением Департамента капитального строительства города Севастополя от 05 октября 2017 года Сизову В.А. отказано в заключении договора социального найма, поскольку жилое помещение относится специализированному жилищному фонду согласно распоряжению Севастопольской городской государственной администрации от 24 января 2006 года N 118-р "О включении в число служебных жилых помещений".

При рассмотрении дела по существу, отказывая Сизову В.А. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, исследовав представленные сторонами доказательства, исходил из того, что предоставленное истцу помещение является служебным, в силу закона не может быть предоставлено граждан на основании договора социального найма.

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда, проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, признала выводы суда первой инстанции сделанными с неправильным применением норм материального права.

Удовлетворяя исковые требования, суд апелляционной инстанции сослался на статью 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которой к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма, применив, указанную норму к рассматриваемым отношениям.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что с обжалуемым апелляционным определением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение распоряжением Севастопольской городской государственной администрации

от 24 января 2006 года N 118-р включено в число служебных жилых помещений Севастопольской КЭЧ морской ВМС ВС Украины.

Согласно выписке из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Севастопольской городской государственной администрации от 21 февраля 2006 года комиссия рассмотрела вопрос о предоставлении служебной двухкомнатной квартиры "адрес", включенной в число служебных жилых помещений Севастопольская КЭЧ морская ВМСУ решением командования ВМС ВСУ от 20 февраля 2006 года N9/12-147, старшему прапорщику Сизову В.А. на состав семьи 3 человека (он, жена, сын).

Комиссия решилаходатайствовать перед городской госадминистрацией о предоставлении указанной квартиры Сизову В.А.

Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 06 марта 2006 года "О предоставлении служебных жилых помещений" утверждено решение командования Севастопольского гарнизона АМС ВС Украины о предоставлении служебных жилых помещений согласно приложению.

Согласно архивной выписки из приложения к распоряжению председателя СГГА от 06 марта 2006 года N 299-р "О предоставлении служебных жилых помещений" Сизову В.А. и членам его семьи было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: г. "адрес", как служебное.

Из служебного ордера от 20 марта 2006 N 15 серия 50 следует, что Сизову В.А. и членам его семьи предоставляется служебное жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес"

Распоряжение СГГА от 24 января 2006 года N 118-р о включении спорной квартиры в число служебных в судебном порядке не оспорено и не отменено.

05 октября 2017 года решением Департамента капитального строительства города Севастополя Сизову В.А. отказано в предоставлении услуги по заключению договора социального найма в отношении спорной квартиры.

Основанием для отказа в заключении договора социального найма послужило то, что спорное жилое помещение относиться к специализированному жилищному фонду согласно распоряжению Севастопольской городской администрации от 24 января 2006 года N118-р "О включении в число служебных помещений", а также отсутствие иных законных оснований.

Указанное решение Департамента истцом не оспорено.

Как видно из материалов дела, истцы были вселены в жилое помещение в период действия Жилищного Кодекса УССР и до настоящего времени истцы проживают в спорном жилом помещении.

Статьей 5 Жилищного кодекса Украинской ССР, действовавшей на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В силу статьи 118 Жилищного кодекса Украинской ССР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 121 Жилищного кодекса Украинской ССР порядок предоставления служебных жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другими актами законодательства Украинской ССР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации.

В соответствии со статьей 122 Жилищного кодекса Украинской ССР на основании решения о предоставлении служебного жилого помещения исполнительный комитет районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов выдает гражданину специальный ордер, который является основанием вселения в предоставленной служебное жилое помещение.

Таким образом, судами было установлено, что спорное жилое помещение в надлежащем порядке, в соответствии с требованиями жилищного законодательства на основании решения исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов было отнесено в разряд служебных и предоставлено как служебное.

Суд апелляционной инстанции, удовлетворяя исковые требования истцов, пришел к выводу о том, что поскольку спорная квартира является собственностью города Севастополя, она выбыла из состава специализированного фонда.

Между тем, указанные выводы сделаны с нарушением норм материального права.

В настоящее время виды жилых помещений специализированного жилищного фонда и их назначение установлены главой 9 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); 3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: 1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.; 2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 3) индивидуальный жилищный фонд; 4) жилищный фонд коммерческого использования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения отнесены законодателем к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

На основании части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом, осуществляющим управление государственным или муниципальным жилищным фондом, не принималось.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что до настоящего времени спорная квартира является специализированным (служебным) жилым помещением, которое не может быть предоставлено по договору социального найма.

Действительно, распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19 июля 2017 года N 9783-РДИ в Реестр собственности города Севастополя включена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: г. Севастополь, с. Фронтовое, ул. Юбилейная, д. 2, кв. 3.

Вопреки выводам суда апелляционной инстанции об изменении статуса спорной квартиры, уполномоченным органом решение о переводе жилого помещения из специализированного жилого фонда в жилой фонд социального использования не принималось.

При этом, сама по себе смена собственника жилого помещения не свидетельствует об изменении вида жилого помещения в зависимости от цели использования.

Ссылка суда апелляционной инстанции на статью 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не может быть принята во внимание, так как для ее применения суду надлежало установить соответствующий статус жилого дома, чего сделано не было.

Из материалов дела усматривается, что указанное спорное помещение является изолированной квартирой. Данных об том, что указанное жилое помещение или жилой дом обладал статусом общежития, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд апелляционной инстанции неправильно установилправовую природу спорного жилого помещения и применил нормы права, не подлежащие применению.

Ссылки Сизова В.А. на факт исполнения обжалуемого апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 22 июня 2020 года правового значения для определения статуса спорного жилья не имеют.

С учетом изложенного судебная коллегия находит, что допущенные судом апелляционной инстанции по настоящему делу нарушения норм права являются существенными, непреодолимыми и не могут быть устранены без отмены судебного постановления и направления дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и вынести законное и обоснованное судебное постановление.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

кассационную жалобу представителя третьего лица ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России удовлетворить.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 22 июня 2020 года отменить.

Дело направить в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение.

Председательствующий

Судьи

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"