Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 января 2021 г. по делу N 8Г-32078/2020[88-3530/2021-(88-30878/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Губаревой С.А, судей Макаровой Е.В. и Якубовской Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костюковой Ольги Владимировны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории о признании решения незаконным, о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости, по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 13 июля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 13 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Губаревой С.А, выслушав объяснения Костюковой О.В. и ее представителя Потапова А.Н, считавших, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется, судебная коллегия

установила:

Костюкова О.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым (далее - Управление ПФР) о признании решения незаконным, о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости, В обоснование заявленных требований указано, что 09.07.2019 истица обратилась в Управление ПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку имеется стаж педагогической деятельности (льготный стаж) более 25 лет. Решением ответчика от 23.10.2019 истице отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку ее специальный стаж на момент обращения составил 23 года 9 месяцев 2 дня.

Ответчик не включил в специальный стаж период работы с 01.09.2000 по 05.08.2001 (11 месяцев 5 дней) - в должности "данные изъяты" и отпуск по уходу за ребенком до 3-х летнего возраста с 06.08.2001 по 13.08.2003 (2 года 8 дней).

Костюкова О.В. считает, что исключение ответчиком из специального педагогического стажа указанных периодов является неправомерным, по следующим основаниям.

Пунктом "е" ст. 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 5 ноября 1991 N 1788-ХП предусмотрено, что работники образования имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при наличии специального стажа работы не менее 25 лет в соответствии с перечнем, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины. Перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 04.11.1993 N909, в разделе 1, которого указаны учителя общеобразовательных учебных заведений.

Также статьёй 56 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 05.11.1991 N 1788-ХII, предусмотрено, что время ухода неработающей матери за малолетними детьми, но не более чем до достижения каждым ребёнком 3-х летнего возраста, засчитывается в стаж работы по специальности и льготный стаж для определения права на досрочную пенсию. Кроме того, в соответствии со ст. 181 КЗоТ Украины, отпуск по уходу за ребёнком до достижения им 3-х летнего возраста засчитывается как в общий стаж, так и в непрерывный стаж работы, и в стаж работы по специальности.

Учитывая, что по трудовому законодательству Украины, действовавшему на момент возникновения спорных правоотношений, период работы учителем общеобразовательных учебных заведений, а также отпуск по уходу за ребёнком до достижения им 3-х летнего возраста включаются в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет на льготных условиях, то период работы "данные изъяты" с 01.09.2000 по 05.08.2001 (11 месяцев 5 дней) и период отпуска по уходу за ребенком с 06.08.2001 по 13.08.2003 (2 года 8 дней) необходимо включить в специальный страховой стаж.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 13 июля 2020 года исковые требования Костюковой О.В. удовлетворены. Судом постановлено:

признать незаконным решение Управления ПФР от 23.10.2019 N 190000058530/472341/19 в части отказа во включении в специальный педагогический стаж периода работы с 01.09.2000 по 05.08.2001 (11 месяцев 5 дней) - работа в должности "данные изъяты" периода с 06.08.2001 по 13.08.2003 (2 года 8 дней) - отпуск по уходу за ребёнком по достижении им 3-х летнего возраста;

обязать Управление ПФР включить в специальный педагогический стаж Костюковой О.В, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды:

а) с 01.09.2000 по 05.08.2001 (11 месяцев 5 дней) - "данные изъяты"

б) с 06.08.2001 по 13.08.2003 (2 года 8 дней) - "данные изъяты"

обязать Управление ПФР назначить Костюковой О.В. досрочную страховую пенсию по старости со дня ее обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости- с 9 июля 2019 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 13 октября 2020 года решение городского суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление ПФР, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить вышеуказанные судебные акты и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции представитель Управления ПФР не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела ответчик был извещен надлежащим образом. О причинах своей неявки представитель ответчика не сообщил, отложить судебное заседание не просил.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав объяснения истицы и ее представителя, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ).

В соответствии со ст. 8 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определилкак общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Пунктом 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

На основании ч.2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Судом установлено что, в соответствии с решением Управления ПФР от 23.10.2019 N 190000058530/472341/19 Костюковой О.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости. При этом, в специальный стаж не включены, в том числе, периоды: с 01.09.2000 по 05.08.2001 (11 месяцев 5 дней) - работа "данные изъяты" с 06.08.2001 по 13.08.2003 (2 года 8 дней) - отпуск по уходу за ребёнком до достижения им 3-х- летнего возраста.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования истицы в части включения периода работы истицы в качестве учителя математики в Советской средней школе N1, суд первой инстанции исходил из того, что в разделе 1 Перечня заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением КМУ от 04.11.1993 г. N909 перечислены учителя общеобразовательных учебных заведений. При этом, действовавшее на тот период законодательство не ставило право на пенсию в зависимость от наличия выработки часов педагогической деятельности.

Суд апелляционной инстанции согласился с указанным выводом суда первой инстанции и его правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции также соглашается с данным выводом судов нижестоящих инстанций.

Указанные в кассационной жалобе доводы о необоснованном включении в специальный стаж периода работы истицы в должности учителя в отсутствие информации о ее работе на полную ставку, основаны на неправильном толковании подлежащих применению норм права и поэтому не могут быть приняты во внимание.

Включая в специальный стаж истицы период отпуска по уходу за ребенком до трех лет с 06.08.2001 по 13.08.2003 (2 года 8 дней), суд первой инстанции, с которым согласился и суд апелляционной инстанции, обосновал свою позицию положениями статей 179, 181 Кодекса законов о труде Украины, где закреплено право женщины, по ее желанию, на предоставление отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с выплатой за эти периоды, пособия в соответствии с законодательством, а также указано, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.

С данным выводом нельзя согласиться, по следующим основаниям.

В силу положений ч.1 ст. 11 Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов- Республики Крым и города федерального значения Севастополя" граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 5 названных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно разъяснениям, данным в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В настоящем случае отпуск по уходу за ребенком имел место после 06.10.1992, что не было учтено судами при разрешении спора.

При таких обстоятельствах судебные акты в указанной части нельзя признать законными и обоснованными.

В связи с изложенным, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов сторон.

Принимая во внимание изложенное, с учетом необходимости соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит подлежащим отмене апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 13 октября 2020 года в части оставления без изменения решения Евпаторийского городского суда Республики Крым от 13 июля 2020 года о признании незаконным решения ответчика об отказе во включении в специальный педагогический стаж отпуска по уходу за ребёнком до достижения им 3-х летнего возраста с 06.08.2001 по 13.08.2003 и о возложении на ответчика обязанности включить этот период в специальный стаж. Соответственно подлежит отмене апелляционное определение в части оставления без изменения решения Евпаторийского городского суда Республики Крым от 13 июля 2020 года о возложении на ответчика обязанности назначить Костюковой О.В. досрочную страховую пенсию по старости со дня ее обращения за назначением, с 9 июля 2019 года.

В указанной части дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, применить к спорным отношениям нормы права, их регулирующие, и разрешить спор в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 13 октября 2020 года в части оставления без изменения решения Евпаторийского городского суда Республики Крым от 13 июля 2020 года о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории от 23.10.2019 N 190000058530/472341/19 об отказе во включении в специальный педагогический стаж отпуска по уходу за ребёнком до достижения им 3-х летнего возраста с 06.08.2001 по 13.08.2003; о возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории обязанности включить в специальный педагогический стаж Костюковой О.В, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет с 06.08.2001 по 13.08.2003 (2 года 8 дней);о возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории обязанности обязанности назначить Костюковой О.В. досрочную страховую пенсию по старости со дня ее обращения за назначением, с 9 июля 2019 года отменить и в указанной части направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В остальной части решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 13 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 13 октября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи