Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26 января 2021 г. по делу N 8Г-32093/2020[88-3626/2021-(88-30982/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фрид Е.К, судей Грибанова Ю.Ю, Косарева И.Э, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому Глуховец Натальи Германовны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Федину Виктору Владимировичу, Шрамко Ирине Федоровне о признании права собственности на земельный участок, по кассационной жалобе Глуховец Натальи Германовны на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 12 мая 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 13 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Фрид Е.К, судебная коллегия

установила:

Глуховец Н.Г. обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором, с учетом уточнений, просила установить категорию земель земельного участка с кадастровым номером N, с видом разрешенного использования "для ведения садоводства", расположенного по адресу: г. Севастополь, "СНТ "Фронтовик", участок 73, как земли поселений (населенных пунктов); установить местоположение границ и площадь вышеуказанного земельного участка в размере 555 кв.м, согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане от 18.02.2020 г, подготовленной кадастровым инженером Булан Л.А.; признать за Глуховец Н.Г. право собственности на спорный участок земли.

Исковые требования обоснованы тем, что истец с 02 апреля 2016 года является членом ТСН "СНТ "Фронтовик" на основании решения общего собрания членов товарищества, ей в пользование передан земельный участок N площадью 490 кв.м. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, как ранее учтенный, земельному участку присвоен кадастровый номер N. Изначально земельный участок N распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 3 декабря 1996 года был передан в частную собственность Русяеву И.Ф, которым в установленном порядке право собственности на него оформлено не было, государственный акт не получен. После смерти Русяева И.Ф. его наследники от прав на данный участок отказались, в связи с чем, решением общего собрания от 27 марта 1999 года Русяев И.Ф. из членов товарищества исключен. До принятия истца в члены товарищества и предоставления ей в пользование спорного земельного участка, указанный земельный участок находился в пользовании Котовой Н.И, которая была принята в члены товарищества решением общего собрания от 15 ноября 2014 года. Между истцом и Котовой Н.И. 16 декабря 2015 года заключен договор о переуступке права пользования данным земельным участком. Имея намерение зарегистрировать право собственности на спорный земельный участок истец неоднократно обращалась к ответчику, а также в Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, однако в оформлении права собственности на испрашиваемый земельный участок ей было отказано по разным основаниям.

Спорный земельный участок площадью 490 кв.м, поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, находится в границах земельного участка ранее предоставленного СТ "Фронтовик", существует на местности более 15 лет, имеет смежные границы с ранее учтенными земельными участками. В ходе проведения кадастровых работ установлено, что земельный участок N фактически имеет площадь 555 кв.м, следовательно, поскольку при образовании земельного участка не допускается образование чересполосиц, истец просит установить площадь земельного участка 555 кв.м.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 12 мая 2020 года в удовлетворении исковых требований Глуховец Н.Г. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об установлении границ, определении площади и категории земельного участка, признании права собственности, отказано.

Определением Севастопольского городского суда от 06 августа 2020 года судебная коллегия перешла к рассмотрению искового заявления Глуховец Натальи Германовны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об установлении границ, определении площади и категории земельного участка, признании права собственности, по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку к участию в деле в качестве соответчиков не были привлечены собственники смежных земельных участков - земельного участка N в границах ТСН "СНТ "Фронтовик" - Федин В.В. и собственник земельного участка N в границах ТСН "СНТ "Фронтовик" - Шрамко И.Ф.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 13 августа 2020 года Глуховец Н.Г. уточнила заявленные требования и просила суд признать за Глуховец Н.Г. право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: город Севастополь, ТСН "СНТ "Фронтовик", участок 73 площадью 531 кв.м.

Остальные ранее заявленные требования Глуховец Н.Г. в суде апелляционной инстанции не поддержала.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 13 августа 2020 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене постановлений суда первой и апелляционной инстанций. Заявитель полагает, что судами были допущены нарушения норм материального и процессуального права. В обоснование своих доводов указывают, что судом были неверно установлены обстоятельства дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации (далее - ГПК РФ) кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Верно установив грубые процессуальные нарушения, выразившиеся в непривлечении к участию в деле лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются данным решением, суд апелляционной инстанции в соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отменил решение суда первой инстанции и перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в части оспаривания решения Балаклавского районного суда г. Севастополя, отмененного на момент подачи кассационной жалобы.

При этом апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 13 августа 2020 года подлежит отмене по следующим основаниям.

Из представленных и исследованных судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции документов установлено, что 13 апреля 1995 года Севастопольским городским советом принято решение N "О резервировании земельного участка ориентировочной площадью 6, 4 га за комитетом ветеранов Великой Отечественной войны для организации садоводческого товарищества из числа ветеранов войны".

Севастопольской городской государственной администрацией 3 декабря 1996 года принято распоряжение N 2540-р "О передаче садоводческому товариществу "Фронтовик" в коллективную собственность из земель общего пользования и в частную собственность индивидуальных садовых участков членам садоводческого товарищества".

В приложении к указанному распоряжению под номером 70 значится Русяев И.Ф, которому был передан в собственность земельный участок площадью 490 кв.м.

Русяев И.Ф, в пользовании которого находился земельный участок N площадью 490 кв.м, исключен из членов товарищества решением общего собрания СТ "Фронтовик" от 27 марта 1999 года в связи со смертью и на основании заявления родственников об отказе от участка.

Таким образом, установлено, что после создания СТ "Фронтовик" и предоставления земельных участков его членам, первоначально земельный участок N площадью 490 кв.м, был передан в собственность Русяева И.Ф.

В последующем спорный участок земли был передан в пользование Котовой Н.И, которая на основании договора уступки прав от 1 декабря 2015 года передала его Глуховец Н.Г.

В соответствии с выпиской из протокола N общего собрания ТСН "СНТ "Фронтовик" от 2 апреля 2016 года Глуховец Н.Г. решением от указанной даты принята в члены ТСН "СНТ "Фронтовик" с предоставлением ей земельного участка N, площадью 490 кв.м.

Членство истца Глуховец Н.Г. в ТСН "СНТ "Фронтовик" не оспаривается ответной стороной, подтверждается членской книжкой N.

Земельный участок N в ТСН "СНТ "Фронтовик" площадью 490 кв.м. поставлен на кадастровый учет, как ранее учтенный, ему присвоен кадастровый номер N, указано, что ранее кадастровый номер был присвоен 3 декабря 1996 года.

Глуховец Н.Г, имея намерение реализовать право на приобретение в собственность земельного участка N, предоставленного ей в пользование, неоднократно обращалась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, являющийся органом, уполномоченным на распоряжение землями, находящимися в собственности города Севастополя, при этом в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ей неоднократно было отказано.

Глуховец Н.Г. за свой счет разработала схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории и 20 мая 2017 года обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в собственность.

Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 02 июня 2017 года N в утверждении схемы расположения земельного участка Глуховец Н.Г. отказано, поскольку проектируемый земельный участок, от т. 1 до т. 2. выходит за границы ТСН "СНТ "Фронтовик" ориентировочно на 7 кв.м.

После внесения изменений в схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории Глуховец Н.Г. 14 июля 2017 года вновь обратилась с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, при этом ответом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21 августа 2017 года за N истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в собственность отказано, в качестве основания для отказа указано на отсутствие в составе представленных с заявлением материалов правоустанавливающих документов на земельный участок, составляющий территорию ТСН СНТ "Фронтовик".

06 сентября 2017 года Глуховец Н.Г. очередной раз обратилась заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, письмом от 18 октября 2017 года за N истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставлении земельного участка в собственность отказано, ввиду того, что испрашиваемый земельный участок выходит за границы ТСН СНТ "Фронтовик" от т. 5 до т. 6 ориентировочно на 7 кв.м.

После внесения изменений в схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории Глуховец Н.Г. 28 ноября 2017 года снова обратилась с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Ответом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29 декабря 2017 года за N заявление возвращено без рассмотрения, по причине того, что выписка из протокола общего собрания ТСН "СНТ "Фронтовик" оформлена ненадлежащим образом.

15 февраля 2018 года Глуховец Н.Г. вновь обратилась с соответствующим заявлением, в результате чего Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N-РДЗ от 06 марта 2018 года принято решение "О предоставлении Глуховец Н.Г. земельного участка в собственность, расположенного: "адрес", площадью 539 кв.м.".

В указанное распоряжение в дальнейшем вносились изменения в связи с тем, что Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя не осуществляло государственную регистрацию права собственности на земельный участок за истцом.

Вместе с тем, 28 февраля 2019 года Распоряжением Департамента по Имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 1839- РДЗ "Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным; отношениям города Севастополя города Севастополя от 06.03.2018 N 2198-РДЗ" распоряжение, которым сформирован земельный участок и передан в собственность истцу, отменено.

На заявление Глуховец Н.Г. об объяснении причин отмены распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 06 марта 2018 года N 2198-РДЗ, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя письмом от 22 мая 2019 года за N разъяснил, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен за границами земельного участка, ранее предоставленного ТСН "СНТ "Фронтовик" и учтенного в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) под кадастровым номером N. Кроме того, все земли, ранее выделенные ТСН "СНТ "Фронтовик", не являются государственной собственностью города Севастополя, а распоряжение такими землями выходит за рамки компетенции Департамента.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 10, 12, 200, 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 6, 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пришел к выводу, что до настоящего времени комплексные кадастровые работы, проводимые Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя кадастровых кварталов N, N, N, N, в который входит, в том числе, и спорный земельный участок N, расположенный в СТ "Фронтовик" не окончены, дата окончания проведения работ 04 декабря 2020 года, доказательств того, что до момента обращения в суд с иском земельный участок N был образован в размере 531 кв.м, Глуховец Н.Г. не представлено.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при этом судом апелляционной инстанции были существенным образом нарушены нормы материального и процессуального права.

Так, судом апелляционной инстанции бесспорно установлено, что Глуховец Н.Г. владеет и пользуется земельным участком N в СТ "Фронтовик".

В соответствии с примененными судом в рамках данного дела положениями п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, находящийся на данный момент в пользовании Глуховец Н.Г. вышеуказанным критериям соответствует, что и установлено судом.

При этом Глуховец Н.Г. неоднократно обращалась в уполномоченный на то орган исполнительной власти для реализации своего права на бесплатную передачу принадлежащего ей земельного участка в собственность.

Отказ в предоставлении данного земельного участка, а также его предоставление с последующей отменой распоряжения о его предоставлении в основном были мотивированы тем, что спорный земельный участок не находится в границах СТ "Фронтовик".

Между тем, в обоснование позиции истца о нахождении данного земельного участка в границах СТ "Фронтовик" представлено распоряжение Севастопольской городской государственной администрацией 3 декабря 1996 года N 2540-р "О передаче садоводческому товариществу "Фронтовик" в коллективную собственность из земель общего пользования и в частную собственность индивидуальных садовых участков членам садоводческого товарищества", в соответствии с которым спорный земельный участок был передан в собственность Русяеву И.Ф, фактическим правопреемником которого и является Глуховец Н.Г.

Кроме того, земельный участок Глуховец Н.Г. непосредственно граничит с земельными участками соответчиков Федина Виктора Владимировича и Шрамко Ирины Федоровны, находящихся в границах СТ "Фронтовик".

Между тем, фактически суд отказал в удовлетворении требований Глуховец Н.Г. по основанию, которое Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не приводил ни в одном из своих отказов в предоставлении Глуховец Н.Г. земельного участка в собственность - неоконченные комплексные кадастровые работы, проводимые Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя кадастровых.

Однако данный факт не может служить основанием для ущемления прав и законных интересов истца. Более того, проведение комплексных кадастровых работ не названо действующим законодательством в качестве условия для предоставления земельного участка в собственность.

В силу вышеприведенных положений п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", юридически значимыми обстоятельствами для правильного разрешения настоящего дела является установление нахождения испрашиваемого истцом земельного участка на землях СТ "Фронтовик", предоставление данных земель указанному садовому товариществу до дня вступления в силу Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 и факт членства истца в указанном садовом товариществе.

Сами по себе расхождения в площадях предоставленного истцу в пользование земельного участка также не являются основанием для отказа в иске в полном объеме, поскольку при установлении судом обстоятельств возникновения права у истца на меньшую площадь, чем заявлено в исковых требованиях, иск может подлежать частичному удовлетворению.

При этом суд апелляционной инстанции указал на необходимость разрешения вопросов, требующих специальных познаний.

Согласно ч. 1 ст. 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Установив необходимость рассмотрения вопросов, требующих специальных познаний, суд апелляционной инстанции тем не менее судебную экспертизу не назначил, сославшись при этом исключительно на мнению истца о том, что ее проведение является излишним.

Однако вопреки выводам суда апелляционной инстанции, действующее гражданское процессуальное законодательство позволяет суду по собственной инициативе назначить проведение судебной экспертизы, если для разрешения спорных вопросов необходимы специальные познания. Ходатайство сторон о проведении экспертизы при этом не является обязательным условием для ее назначения.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем подлежат исправлению путем отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 13 августа 2020 года, с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 13 августа 2020 года - отменить.

Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Севастопольского городского суда в ином составе судей.

Председательствующий: Фрид Е.К.

Судьи: Грибанов Ю.Ю.

Косарев И.Э.