Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 января 2021 г. по делу N 16-26/2021

Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 января 2021 г. по делу N 16-26/2021-

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу руководителя службы по тарифам Иркутской области Халиулина Александра Раисовича на вступившие в законную силу постановление начальника Правового управления Федеральной антимонопольной службы России (далее - ФАС России) от 13 февраля 2020г., решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 29 июня 2020г. и решение судьи Иркутского областного суда от 3 сентября 2020г., вынесенные в отношении руководителя службы по тарифам Иркутской области Халиулина Александра Раисовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением начальника Правового управления ФАС России от 13 февраля 2020г, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 29 июня 2020г. и решением судьи Иркутского областного суда от 3 сентября 2020г, руководитель службы по тарифам Иркутской области Халиулин А.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Халиулин А.Р. настаивает на отмене состоявшихся по делу актов, приводя доводы об их незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 5 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Из материалов дела следует, что руководитель службы по тарифам Иркутской области Халиулин А.Р. привлечен к административной ответственности по ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение приказа ФАС России от 29 мая 2019г. N 684/19 "Об отмене приказа службы по тарифам Иркутской области "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019г.", согласно которому службе по тарифам Иркутской области предписывалось установить и ввести в действие не позднее 1 июля 2019г. единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, а также населению и приравненным к нему категориям потребителей Иркутской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), устранив допущенные нарушения законодательства.

Состоявшиеся по делу судебные решения законными признать нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу ч.2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Настоящее дело рассмотрено начальником Правового управления ФАС России по месту проведения административного расследования по ул. Садовая Кудринская, 11 г. Москвы.

Пунктом 3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с указанной нормой жалоба Халиулина А.Р. на постановление начальника Правового управления ФАС России от 13 февраля 2020г. подлежала рассмотрению по месту рассмотрения дела Пресненским районным судом г. Москвы.

Судья Кировского районного суда г. Иркутска при рассмотрении жалобы Халиулина А.Р. нарушил правила подсудности.

Судьей Иркутского областного суда допущенное судьей районного суда нарушение оставлено без внимания.

В силу положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

С учетом изложенного и положений ч.1 ст. 47, ч.3 ст.56 Конституции РФ решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку принято судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела.

При таких обстоятельствах и согласно п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 29 июня 2020г. и решение судьи Иркутского областного суда от 3 сентября 2020г. подлежат отмене.

Дело с жалобой Халиулина А.Р. на постановление начальника Правового управления ФАС России от 13 февраля 2020г. подлежит направлению в Пресненский районный суд г. Москвы на стадию принятия жалобы к рассмотрению.

Руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу руководителя службы по тарифам Иркутской области Халиулина А.Р. удовлетворить частично.

Решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 29 июня 2020г. и решение судьи Иркутского областного суда от 3 сентября 2020г. отменить.

Дело с жалобой Халиулина А.Р. на постановление начальника Правового управления ФАС России от 13 февраля 2020г. направить в Пресненский районный суд г. Москвы на стадию принятия жалобы к рассмотрению.

Судья С.Н. Булычева