Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 января 2021 г. по делу N 8Г-23267/2020[88-2113/2021-(88-21429/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Гордиенко А.Л, судей Ковалевской В.В, Варнавской Л.С, с участием прокурора восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Симоненко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 55RS0013-01-2020-000440-77 по иску Администрации Исилькульского муниципального района Омской области к Печёнко Николаю Ивановичу, Печенко Светлане Анатольевне, Печёнко Марии Николаевне о признании договора найма прекращенным, выселении из жилого помещения

по кассационной жалобе Администрации Исилькульского муниципального района Омской области на решение Исилькульского городского суда Омской области от 17 июля 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 21 сентября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Ковалевской В.В, выслушав объяснения Печёнко Н.И, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Симоненко Е.В, полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Администрация Исилькульского муниципального района Омской области обратилась в суд с иском к Печёнко Н.И, Печенко С.А, Печёнко М.Н, ссылаясь на то, что жилое помещение, расположенное по "адрес" включено в число служебных жилых помещений и находится в собственности Исилькульского муниципального района Омской области. Указанное жилое помещение было предоставлено Печёнко Н.И. на основании договора найма специализированного жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ на период трудовых отношений в качестве начальника ГОВД Исилькульского района на состав семьи 3 человека. По указанному адресу Печёнко Н.И. зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, Печенко С.А. и Печёнко М.Н. - с ДД.ММ.ГГГГ Нанимателем по договору найма специализированного жилого помещения является Печёнко Н.И. Печенко С.А. и Печёнко М.Н. указаны как постоянно проживающие в жилом помещении совместно с нанимателем. В настоящее время основной квартиросъемщик Печёнко Н.И. прекратил свою трудовую деятельность в должности начальника ОМВД России по Исилькульскому району Омской области. Решением Совета Исилькульского муниципального района Омской области от 28 июля 2011г. N 61 "О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Исилькульского муниципального района "адрес"" утверждено Положение "О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Исилькульского муниципального района Омской области", которым установлен перечень граждан, имеющих право на получение служебных помещений специализированного муниципального жилищного фонда муниципального района. Печёнко Н.И. направлялось письмо от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении занимаемого служебного жилого помещения и снятии с регистрационного учета в течение месяца с момента получения указанного письма. Однако ответчики до настоящего времени продолжают проживать в спорном жилом помещении, добровольно отказываются освобождать жилое помещение.

Незаконное проживание ответчиков препятствует распределению жилья очередникам, чем нарушается их право на жилище. На основании изложенного с учетом уточнения исковых требований просила суд признать Печёнко Н.И, Печенко С.А. и Печёнко М.Н. утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес" выселить Печёнко Н.И, Печенко С.А. и Печёнко М.Н. из указанного жилого помещения, признать договор найма N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между уполномоченным лицом Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района - МП ЖКХ г..Исилькуль и Печёнко Н.И. прекращенным, обязать ответчиков освободить занимаемое жилое помещение, сдать отделу имущественных отношений Администрации Исилькульского муниципального района Омской области по акту в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем.

Решением Исилькульского городского суда Омской области от 17 июля 2020 г. в удовлетворении требований Администрации Исилькульского муниципального района Омской области к Печёнко Н.И, Печенко С.А, Печёнко М.Н. о признании договора найма прекращенным, выселении из жилого помещения отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 21 сентября 2020 г. решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрации Исилькульского муниципального района Омской области ставится вопрос об отмене обжалуемых судебных постановлений. Кассатор указывает, что ответчики не относятся к категориям лиц, подлежащим обеспечению служебными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда Исилькульского муниципального района Омской области; выражает несогласие с выводом суда о том, что обеспечение Печенко Н.И. и членов его семьи спорным жилым помещением поставлено в зависимость от факта прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, должности субъекта Российской Федерации, а не от действия конкретного служебного контракта в должности начальника ГОВД Исилькульского района, ссылаясь на то, что порядок предоставления служебных жилых помещений органами местного самоуправления не должен противоречить требованиям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Судом не учтено, что расторжение трудовых отношений с работодателем (увольнение со службы) или перевод на другую работу является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения, законодательством не предусмотрено право проживания в служебном жилом помещении при смене места работы, а также ведомственной принадлежности организации без расторжения договора найма служебного жилого помещения с прежним работодателем.

Иные участники процесса, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

В соответствии с ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения допущены судами.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ ответчик Печенко Н.И. проходил службу в органах внутренних дел в должности милиционера моторизованного взвода отделения вневедомственной охраны при ОВД Называевского райисполкома, в марте 2006 г. переведен на должность начальника ГОВД по Исилькульскому району Омской области.

В связи с переездом в другой населенный пункт - г. Исилькуль в целях прохождения дальнейшей службы в органах внутренних дел Печенко Н.И, начальнику ГОВД Исилькульского района, на состав семьи 3 человека на основании постановления Главы Исилькульского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N предоставлено по договору найма жилое помещение - "адрес".

В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ между МП ЖКХ г. Исилькуля и Печенко Н.И. заключен договор найма специализированного жилого помещения, по условиям которого последнему и членам его семьи Печенко С.А, Печенко М.Л. предоставлено во владение и пользование для временного проживания жилое помещение по указанному выше адресу. Пунктом 4.1 договора предусмотрено, что настоящий договор найма специализированного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности; прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности, а также увольнение со службы являются основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно постановлению Главы Исилькульского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N названное жилое помещение в соответствии со ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации включено в число служебных жилых помещений для ГОВД.

На основании распоряжения Министерства имущественных отношений Омской области от ДД.ММ.ГГГГг. спорная квартира передана в муниципальную собственность Исилькульского муниципального района Омской области.

ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности Исилькульского муниципального района Омской области на спорную квартиру.

Спорное жилое помещение включено в утвержденный распоряжением Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ N Перечень жилых помещений муниципального специализированного жилого фонда.

ДД.ММ.ГГГГ Печенко Н.И. уволен из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья, в настоящее время проходит федеральную государственную гражданскую службу в должности начальника межмуниципального Исилькульского отдела Управления Росреестра по Омской области.

Ответчики по настоящее время значатся зарегистрированными по месту жительства в спорном помещении.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении иска Администрации Исилькульского муниципального района Омской области, суд первой инстанции, принял во внимание, что Печёнко Н.И. имеет более 10 лет выслуги по службе в правоохранительных органах, в собственности Печёнко Н.И. и членов его семьи нет жилых помещений на территории Исилькульского муниципального района Омской области; Печёнко Н.И. осуществляет трудовую деятельность на территории Исилькульского муниципального района Омской области, в связи с чем пришел к выводу о невозможности выселения ответчика вместе с членами его семьи из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Суд апелляционной инстанции не согласился с указанными выводами суда первой инстанции, при этом оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрел, указав, что право Печёнко Н.И. на жилище в связи с переездом в другой населенный пункт было реализовано путем предоставления ему спорного жилого помещения в соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации; факт предоставления Печёнко Н.И. спорного жилого помещения на условиях найма специализированного жилого помещения именно в связи с прохождением службы в органах внутренних дел в должности начальника ГОВД Исилькульского района истцом не доказан; ответчик находится на должности федеральной государственной гражданской службе начальника межмуниципального Исилькульского отдела, срок службы Печёнко Н.И. не прекращен, в связи с чем пришел к выводу, что срок действия договора найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренный п. 4.1 договора не истек.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что судебные постановления приняты с существенным нарушением норм материального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Статьей 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", действовавшего на момент предоставления ответчику спорного жилого помещения в качестве гарантии социальной защиты сотрудников милиции было предусмотрено обеспечение сотрудников милиции жилой площадью, в том числе из служебного жилого фонда.

Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897, сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897, является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел.

Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 изменено не было.

Установление пунктом 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации дополнительных, по сравнению со статьей 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, льгот для сотрудников полиции, не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований Администрации Исилькульского муниципального района Омской области, суд первой инстанции не учел, что предусмотренное пунктом 28 Типового положения условие о невозможности выселения из служебных жилых помещений сотрудников, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, следует рассматривать во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях, как направленное на недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося их единственным местом жительства.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан (ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

В соответствии с частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Из содержания указанной нормы следует, что условием выселения из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения является не только отнесение лица к установленной категории граждан, определенной законом, но и факт нахождения такого лица на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Между тем, доказательств того, что ответчики состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, материалы дела не содержат.

По условиям заключенного между истцом и Печёнко Н.И. договора найма служебного жилого помещения, спорная квартира была предоставлена ответчику на период прохождения им службы, увольнение с которой является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Постановлением главы Исилькульского городского поселения N 27 от 1 марта 2006 г. спорное жилое помещение на основании ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации было включено в число служебных жилых помещений для ГОВД.

Каких-либо сведений о том, что ответчик состоял на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы, либо заявлял о постановке на учет в целях признания его нуждающимися в жилом помещении или приобретении недвижимости не имеется.

Таким образом, из материалов дела не усматривается, что Печёнко Н.И. обладает статусом нуждающегося в предоставлении жилого помещения, а значит невыполнение обязательств, возложенных на Печёнко Н.И. законом и договором, препятствует своевременному надлежащему обеспечению служебными жилыми помещениями иных нуждающихся граждан.

При рассмотрении дела судами вышеприведенные обстоятельства учтены не были, что привело к неправильному разрешению спора.

Действующим процессуальным законом установлено, что суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ (абзац второй части 1 статьи 327 ГПК РФ).

В апелляционном определении должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции, выводы суда по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления (пункт 5 части 2 статьи 329 ГПК РФ).

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что, по смыслу статьи 327 ГПК РФ, повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Нормативное единство процессуального закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению предполагает, что суд апелляционной инстанции должен исправлять допущенные судом первой инстанции нарушения закона при рассмотрении дела, именно в этих целях он наделен полномочиями по повторному рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных законом для производства в суде апелляционной инстанции.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции допущенные судом первой инстанции недостатки не устранил, пришел к выводу, что срок действия договора найма специализированного жилого помещения от 14 марта 2006 г, предусмотренный п. 4.1 договора, не истек при увольнении Печёнко Н.И, поскольку он находится на должности федеральной государственной гражданской службы начальника межмуниципального Исилькульского отдела, который противоречит ст. 93, ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку судом второй инстанции допущены нарушения норм материального права, приведшие к принятию неправильного судебного постановления, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов сторон спора, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 ГПК РФ), судебная полагает необходимым отменить апелляционное определение с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст. ст.390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 21 сентября 2020 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - в Омский областной суд.

Кассационную жалобу Администрации Исилькульского муниципального района Омской области удовлетворить.

Председательствующий

Судьи