Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 февраля 2021 г. по делу N 8Г-846/2021-(8Г-23759/2020)[88-2342/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В, судей Шефер И.А. и Кожевниковой Л.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N42RS0009-01-2020-004736-45 (2-2934/2020) по иску Чудесной Н.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) на решение Центрального районного суда г.Кемерово от 3 сентября 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 19 ноября 2020 г, которыми исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Шефер И.А, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Чудесная Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области (межрайонное) (далее УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное)) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что 22 ноября 2019 г. она обратилась в ПФР Клиентскую службу (на правах отдела) в Кировском районе г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Комиссия по пенсионным вопросам УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) решением от 19 декабря 2019 г. N отказала ей в назначении пенсии по причине недостаточности педагогического стажа, так как из подсчета стажа был исключен, в том числе, следующий период: с 1 сентября 1992 г. по 31 мая 1994 г. (1 год 9 месяцев 1 день) - воспитатель в детском комбинате N производственного объединения "Прогресс", сославшись на то, что Списками от 6 сентября 1991 г. N 463, от 29 октября 2002г. N 781 "детский комбинат" не предусмотрен.

На дату обращения 22 ноября 2019 г. без учёта спорного периода её специальный трудовой стаж составляет 23 года 4 месяца 25 дней, с учётом спорного периода (1 год 9 месяцев 1 день) составляет 25 лет 1 месяц 26 дней, при необходимом 25 лет.

Считает решение УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 19 декабря 2019 г. N незаконным в части отказа зачесть в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с 1 сентября 1992 г. по 31 мая 1994 г. (1 год 9 месяцев 1 день) - воспитатель в детском комбинате N производственного объединения "Прогресс".

Просила признать незаконным решение УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 19 декабря 2019 г. N в части отказа зачесть в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы: с 1 сентября 1992 г. по 31 мая 1994 г. (1 год 9 месяцев 1 день) - воспитатель в детском комбинате N производственного объединения "Прогресс".

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы с 1 сентября 1992 г. по 31 мая 1994 г. (1 год 9 месяцев 1 день) - воспитатель в детском комбинате N производственного объединения "Прогресс", назначить досрочную страховую пенсию по старости с учётом этого периода с момента возникновения права на данную пенсию с 26 марта 2020 г.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 3 сентября 2020г. исковые требования удовлетворены частично, постановлено:

Признать незаконным решение УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 19 декабря 2019 г. N в части невключения в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периода работы Чудесной Н.А. с 1 сентября 1992 г. по 31 мая 1994 г. (1 год 9 месяцев 1 день).

Обязать УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы Чудесной Н.А. с 1 сентября 1992 г. по 31 мая 1994 г. (1 год 9 месяцев 1 день) воспитателем в детском комбинате N производственного объединения "Прогресс".

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) назначить Чудесной Н.А. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 28 марта 2020 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 19 ноября 2020 г. решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 3 сентября 2020 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, начальником УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) Денисовой А.А. поставлен вопрос об отмене решения Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 3 сентября 2020 г, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 19 ноября 2020 г, как незаконных.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит необходимым жалобу представителя УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) Денисовой А.А. оставить без удовлетворения.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Чудесная Н.А, согласно сведениям из трудовой книжки, в спорный период с 1 сентября 1992г. по 31 мая 1994 г. работала воспитателем в детском комбинате N производственного объединения "Прогресс". В дальнейшем истец работала в этом же детском дошкольном образовательном учреждении, которое за время существования неоднократно переименовывалось.

Из справки от 15 апреля 2020 г. N, выданной муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением N "Детский сад комбинированного вида" г. Кемерово, справки от 25 февраля 2020 г. N, выданной Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Кемерово, следует, что в 1986 г. был открыт ясли-сад N, расположенный по адресу "адрес", принадлежащий заводу ПО "Прогресс". В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 января 1993 г. N при приватизации находящегося в федеральной (государственной) собственности ПО "Прогресс" имущественный комплекс яслей-сада N был передан безвозмездно администрации г. Кемерово в лице Комитета по управлению имуществом от ПО "Прогресс" по договору б/н от 1 июня 1994 г. Дошкольное учреждение детский сад N администрации г.Кемерово переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение N "Детский сад комбинированного вида", на основании свидетельства от 27 апреля 1999 г. N, приказ по детскому саду N a/к от 6 мая 2000 г.; на основании решения КУМИ администрации г. Кемерово от 21 июля 2011 г. N переименован в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение N "Детский сад комбинированного вида"; на основании решения администрации г. Кемерово от 4 июня 2018 г. N в связи с реорганизацией переименовано в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение N "Детский сад комбинированного вида".

22 ноября 2019 г. Чудесная Н.А. обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с педагогической деятельностью.

Решением УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 19 декабря 2019 г. N Чудесной Н.А. в досрочном назначении страховой пенсии по старости по вышеуказанному основанию отказано по причине недостаточности требуемого специального стажа. Указано, что на дату обращения специальный трудовой стаж истца составляет 23 года 4 месяца 25 дней при требуемом 25 лет.

Как следует из указанного решения пенсионного органа, в специальный стаж, дающий право на страховую пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, среди прочих не включен период работы с 1 сентября 1992 г. по 31 мая 1994 г. (1 год 9 месяцев 1 день) воспитателем в детском комбинате N производственного объединения "Прогресс", так как Списками от 6 сентября 1991 г. N и от 29 октября 2002 г. N "детский комбинат" не предусмотрен.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, исходил из того, что факт работы истца в период с 1 сентября 1992 г. по 31 мая 1994 г. в должности воспитателя детского комбината N производственного объединения "Прогресс" подтверждается соответствующей записью в трудовой книжке, иными представленными в дело документами; в спорный период истец, работая воспитателем в детском учреждении, осуществляла педагогическую деятельность, при этом указанная должность предусмотрена Списком соответствующих должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

Суд апелляционной инстанции с решением суда первой инстанции согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции с данными выводами суда первой и апелляционной инстанций соглашается.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (пункт 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначений пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (пункт 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Согласно подпункту "м" пункта 1 и пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1191 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Согласно указанному Списку в разделе "Наименование учреждений" предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли - сад (сад - ясли), детские ясли.

Согласно Списку профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют воспитатели в детских дошкольных учреждениях всех типов.

Разделом 924003 "Дошкольное воспитание" Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства", утвержденного 1 января 1976 г. Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР и действовавшего до 1 января 2003 г. (утратил силу в соответствии с постановлением Госстандарта Российской Федерации от 6 ноября 2001 г. N 454-ст), к учреждениям дошкольного воспитания были отнесены детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки. Главной деятельностью детских комбинатов являлось воспитание и обучение детей дошкольного возраста.

Таким образом, суды правильно пришли к выводу о том, что наименование учреждения "детский комбинат" соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "ясли-сад", т.е. наименование учреждений "детский сад (ясли - сад)" и "детский комбинат" идентичны.

С учетом изложенного, суды пришли к верному выводу об удовлетворении требований истца о включении в специальный стаж спорного периода работы, поскольку правовых оснований для исключения вышеуказанного периода работы истца из стажа педагогической деятельности у ответчика не имелось.

С 1 января 2019 г. вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Страховая пенсия по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с 1 января 2019 г. назначается с применением положений части 1.1 настоящей статьи - не ранее сроков, указанных в Приложений 2 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с Приложением 7, если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2019 год, то срок назначения такой пенсии по старости определен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N350- ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" с 1 января 2019 г. право на страховую пенсию по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N400-ФЗ "О страховых пенсиях" для лиц, которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может быть назначена на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону.

Судами установлено, что 25-летний стаж на соответствующих видах работ у Чудесной И.А. выработан по состоянию на 28 сентября 2019 г. (23 года 4 месяца 25 дней зачтенный пенсионным органом + 1год 9 месяцев 1 день признанный судом), то досрочная пенсия с учетом положений Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии" назначена истцу с 28 марта 2020 г.

Выводы судов соответствуют положениям норм материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон, сделаны на основании совокупности проанализированных судом доказательств и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение по делу.

Доводы кассационной жалобы повторяют доводы апелляционной жалобы, были предметом правовой оценки суда апелляционной инстанции.

Доводы жалобы выводы судов не опровергают, не подтверждают нарушений норм материального права и норм процессуального права, по существу доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, что не входит в полномочия кассационного суда.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для изменения или отмены судебных актов или которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных актов по доводам кассационной жалобы, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 3 сентября 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 19 ноября 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи