Апелляционное определение СК по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 09 февраля 2021 г. по делу N 66а-137/2021

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Павловой О.А, судей Бутковой Н.А. и Белоногого А.В, при секретаре Швец К.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-237/2020 по апелляционной жалобе администрации Петрозаводского городского округа на решение Верховного Суда Республики Карелия от 18 ноября 2020 года, которым административное исковое заявление Белова К.Н. и Дудиной Т.Ю. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Бутковой Н.А, судебная коллегия

установила:

Белов К.Н. и Дудина Т.Ю. обратились в Верховный Суд Республики Карелия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 250 000 рублей каждому административному истцу, ссылаясь на то, что администрация Петрозаводского городского округа длительное время не исполняет возложенную на неё решением Петрозаводского городского суда от 15 января 2015 года обязанность предоставить Петровой Л.Ю, Петровой Н.С, Белову К.Н. и Беловой ("данные изъяты" Дудина) Т.Ю. на семью из четырех человек во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям применительно к условиям Петрозаводского городского округа.

Решением Верховного Суда Республики Карелия от 18 ноября 2020 года в пользу Белова К.Н. и Дудиной Т.Ю. с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице администрации Петрозаводского городского округа за счет средств местного бюджета взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере по 140 000 рублей в пользу каждого административного истца, а также суммы расходов по уплате государственной пошлины в размере по 300 рублей. В остальной части административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе администрация Петрозаводского городского округа просит отменить указанное решение как необоснованное и не соответствующее нормам материального и процессуального права и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска либо уменьшить размер компенсации каждому административному истцу до 5000 рублей.

Административными истцами представлены возражения относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Неявившиеся лица, участвующие в деле, о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, возражений против рассмотрения дела в их отсутствие не заявили.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене или изменению обжалуемого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти, органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Как разъяснено в пункте 46 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, подлежащие учету в целях определения разумности срока исполнения судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 января 2015 года по делу N2-942/4-2015 на администрацию Петрозаводского городского округа возложена обязанность предоставить Петровой Л.Ю, Петровой Н.С, Белову К.Н. и Беловой ("данные изъяты" Дудиной) Т.Ю. на семью из четырех человек во внеочередном порядке на условиях социального найма жилое помещение в Петрозаводском городском округе, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям применительно к условиям Петрозаводского городского округа, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения 27.6 кв.м, состоящее не менее, чем из двух комнат.

Названное решение вступило в законную силу 24 февраля 2015 года, и тогда же на его основании был выдан исполнительный лист, предъявленный к исполнению 3 марта 2015 года. 6 марта 2015 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия возбуждено исполнительное производство N1943/15/10013-ИП, которое не прекращено и не окончено фактическим исполнением.

Определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 9 января 2020 года администрации Петрозаводского городского округа отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 15 января 2015 года по делу N2-942/4-2015.

С учётом разъяснений, содержащихся в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11, суд обоснованно включил в общую продолжительность исполнения судебного акта период с 3 марта 2015 года (со дня предъявления исполнительного листа к исполнению) по 18 ноября 2020 года (дата рассмотрения настоящего административного дела), что составило 5 лет 8 месяцев 15 дней.

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу, что администрацией Петрозаводского городского округа не было принято достаточных и эффективных мер, обеспечивающих своевременное исполнение решения Петрозаводского городского суда от 15 января 2015 года и реальную возможность восстановления жилищных прав административных истцов. В связи с этим суд пришёл к правильному выводу о нарушении права административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок и о наличии оснований для присуждения компенсации.

Определяя размер денежной компенсации, суд руководствовался положениями части 2 статьи 2 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", согласно которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

При этом суд учёл значимость последствий нарушения для Белова К.Н. и Дудиной Т.Ю, приняв во внимание длительность их проживания в аварийном жилом помещении, отсутствие у них другого пригодного для проживания жилья, а также то, что нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имело место по причинам, не зависящим от административных истцов.

Утверждение в апелляционной жалобе о том, что суд не учел все обстоятельства, свидетельствующие о принятии администрацией Петрозаводского городского округа необходимых мер для своевременного исполнения судебного акта от 15 января 2015 года, в том числе отказ Петровой Л.Ю. от предложенного в 2018 году неотремонтированного жилого помещения, сводится к несогласию с произведенной судом оценкой доказательств, результаты которой подробно отражены в обжалуемом решении. Несогласие административного ответчика с такой оценкой, отвечающей требованиям статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не дает оснований для отмены или изменения судебного акта.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что Петровой Н.С. принадлежит на праве собственности иное жилое помещение, в котором могли бы проживать административные истцы, не влияет на вывод суда о непринятии административным ответчиком достаточных и эффективных мер для исполнения решения суда от 15 января 2015 года, а также на оценку значимости наступивших для Белова К.Н. и Дудиной Т.Ю. негативных последствий ввиду отсутствия доказательств наличия у них права пользования другим жилым помещением.

Судебная коллегия не находит оснований для изменения размера компенсации, присужденной судом первой инстанции, поскольку её размер определен судом в соответствии с требованиями части 2 статьи 2 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и разъяснениями, изложенными в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11.

Суд первой инстанции также принял во внимание практику Европейского Суда по правам человека. Вместе с тем, судом обеспечен индивидуальный подход к определению размера компенсации, посредством учёта в совокупности всех обстоятельств, имеющих правовое значение: требования лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельства производства по исполнению судебного акта, по которому допущено нарушение, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Несогласие административного ответчика с выводами суда первой инстанции не свидетельствует о неправильности принятого судебного постановления.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению административного спора, судом не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Верховного Суда Республики Карелия от 18 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Петрозаводского городского округа - без удовлетворения.

На состоявшиеся по делу судебные акты может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: