Апелляционное определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 18 февраля 2021 г. по делу N 66а-258/2021

Судья Второго апелляционного суда общей юрисдикции Буткова Н.А., рассмотрев частные жалобы Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов, Санкт-Петербургской избирательной комиссии, Территориальной избирательной комиссии N 2 Санкт-Петербурга, Захарова А.Ю. на определение Санкт-Петербургского городского суда от 21 декабря 2020 года о передаче по подсудности административного дела N 3а-222/2020 по административному иску Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов о признании незаконным в части решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 19 мая 2020 года N 183-1, установил:

Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов (далее - ИКМО Остров Декабристов) обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с заявлением о признании незаконным решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 19 мая 2020 года N 183-1 (далее - решение от 19 мая 2020 года N 183-1) в части данного территориальной избирательной комиссии N 2 Санкт-Петербурга (далее - ТИК N 2) и ИКМО Остров Декабристов разъяснения о том, что полномочия последней переданы ТИК N 2 в полном объеме, включая возложенные на ИКМО Остров Декабристов полномочия окружной избирательной комиссии N 22 по выборам депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва по избирательному округу N 22. Также административный истец просил признать указанное решение незаконным в части обязания ТИК N 2 исполнить решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года по делу N 2а-4140/2019 в течение десяти дней со дня принятия оспариваемого решения.

Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 9 июля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2020 года, отказано в принятии административного искового заявления о признании решения от 19 мая 2020 года N 183-1 незаконным в части обязания ТИК N 2 исполнить решение суда от 20 декабря 2019 года.

В остальной части административное исковое заявление принято к производству Санкт-Петербургского городского суда определением судьи от 28 июля 2020 года.

Определением Санкт-Петербургского городского суда от 21 декабря 2020 года административное дело по административному иску ИКМО Остров Декабристов о признании решения от 19 мая 2020 года N 183-1 незаконным в части разъяснения вопроса о передаче полномочий ИКМО Остров Декабристов в полном объеме ТИК N 2 передано для рассмотрения по подсудности в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга.

В частных жалобах ИКМО Остров Декабристов, Санкт-Петербургская избирательная комиссия, заинтересованные лица ТИК N 2 и Захаров А.Ю. просят отменить указанное определение как необоснованное и не соответствующее нормам процессуального законодательства и направить дело для рассмотрения по существу в Санкт-Петербургский городской суд.

Проверив административный материал, изучив доводы частных жалоб, суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемого определения.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 20 названного Кодекса верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума.

Проанализировав положения приведенной нормы в ее взаимосвязи с пунктами 8-10 части 1 той же статьи, судья пришел к выводу о том, что к подсудности судов указанного уровня относятся исключительно споры в отношении решений избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, которыми разрешены вопросы, касающиеся проводимой на день принятия решения избирательной кампании. Однако из анализа содержания решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 19 мая 2020 года N183-1 следует, что оно принято вне рамок избирательной кампании, содержит разъяснение своего же решения от 24 декабря 2019 года о передаче полномочий ИКМО Остров Декабристов избирательной комиссии другого уровня (ТИК N2) на основании обращения муниципального совета от 18 декабря 2019 года, поводом для его принятия были жалобы Захарова А.Ю. и Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии "Яблоко" на незаконное бездействие ТИК N 2, выразившееся в неисполнении решения Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года, которым признаны недействительными решения ИКМО Остров Декабристов от 10 сентября 2019 года N 160 и от 12 сентября 2019 года N 161, а также решения отдельных участковых избирательных комиссий об итогах голосования 8 сентября 2019 года на выборах депутатов муниципального совета шестого созыва по многомандатному избирательному округу N22. При таких обстоятельствах судья пришел к правильному выводу о том, что заявленный административный спор в силу положений статьи 19 и части 1 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относится к подсудности районного суда по месту нахождения административного ответчика, в данном случае - Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга.

Иное толкование подателями жалоб положений пункта 7 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не свидетельствует о неправильности обжалуемого определения.

Ссылки Санкт-Петербургской избирательной комиссии и Захарова А.Ю. на то, что оспариваемое решение неразрывно связано с избирательной кампанией по выборам депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 22, а также доводы ИКМО Остров Декабристов и ТИК N 2 о том, что результат выборов не определен, а отчёт о расходовании средств бюджета, выделенных на подготовку и проведение соответствующих выборов до настоящего времени не сдан, в связи с чем указанная избирательная кампания в силу положений пункта 19 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не может считаться оконченной, не могут послужить основанием для отмены обжалуемого определения, поскольку обстоятельства принятия решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 19 мая 2020 года N 183-1 вне рамок избирательной кампании установлены определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11 сентября 2020 года по делу N78-ИКАД20-3-А2.

Довод частной жалобы Захарова А.Ю. о неправильном указании судом срока подачи частной жалобы, который в силу положений части 2 статьи 314 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должен составлять пять дней, не может повлечь отмену обжалуемого определения, поскольку это обстоятельство не привело к нарушению процессуальных прав участвующих в деле лиц на обжалование судебного постановления.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого определения по доводам частных жалоб не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

Определение Санкт-Петербургского городского суда от 21 декабря 2020 года оставить без изменения, частные жалобы Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов, Санкт-Петербургской избирательной комиссии, Территориальной избирательной комиссии N 2 Санкт-Петербурга, Захарова А.Ю. - без удовлетворения.

На состоявшиеся по делу судебные акты может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Санкт-Петербургский городской суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья