Апелляционное определение Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 11 февраля 2021 г. по делу N 66а-148/2021

Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в составе:

судьи судебной коллегии по административным делам Никитиной Г.Н, рассмотрев без проведения судебного заседания административное дело N 3а-37/2020 по административному исковому заявлению первого заместителя Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры о признании не действующими решения Северо-Байкальского районного Совета местного самоуправления III созыва IV сессии от 26 апреля 2004 года N 53 "О присвоении статуса рекреационной территории местного значения Северо-Байкальского района" и пункта 3, приложения N 3 постановления Правительства Республики Бурятия от 17 января 2006 года N 13 "О согласовании положений о рекреационных местностях местного значения в Баргузинском, Селенгинском и Северо-Байкальском районах"

по частной жалобе администрации муниципального образования "Северо-Байкальский район" Республики Бурятия на определение судьи Верховного суда Республики Бурятия от 9 декабря 2020 года, которым апелляционная жалоба администрации муниципального образования "Северо-Байкальский район" Республики Бурятия возвращена, УСТАНОВИЛ:

решением Верховного суда Республики Бурятия от 22 октября 2020 года административное исковое заявление первого заместителя Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры удовлетворено. Признаны не действующими со дня вступления в законную силу решение Северо-Байкальского районного Совета местного самоуправления III созыва IV сессии от 26 апреля 2004 года N 53 "О присвоении статуса рекреационной территории местного значения Северо-Байкальского района" и пункт 3, приложение N 3 постановления Правительства Республики Бурятия от 17 января 2006 года N 13 "О согласовании положений о рекреационных местностях местного значения в Баргузинском, Селенгинском и Северо-Байкальском районах".

7 декабря 2020 года от лица, не привлеченного к участию в деле, администрации муниципального образования "Северо-Байкальский район" на указанное решение поступила апелляционная жалоба.

Определением судьи Верховного суда Республики Бурятия от 9 декабря 2020 года указанная апелляционная жалоба возвращена.

Не согласившись с указанным определением, администрация муниципального образования "Северо-Байкальский район" подала частную жалобу, в которой просит определение отменить, как постановленное с нарушением норм процессуального права, разрешить вопрос по существу.

В соответствии с положениями части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Учитывая характер и сложность разрешаемого процессуального вопроса, доводов частной жалобы, отсутствуют основания для вызова судом апелляционной инстанции лица, подавшего частную жалобу, в судебное заседание.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы частной жалобы, суд приходит к следующему.

В силу положений части 2 статьи 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 301 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная жалоба, представление возвращается лицу, подавшему жалобу, представление, если апелляционная жалоба, представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции.

Как следует из материалов административного дела, апелляционная жалоба возвращена, поскольку администрация муниципального образования "Северо-Байкальский район" не являлась лицом, участвующим в деле, по настоящему административному иску.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разрешение вопроса о правах и об обязанностях лица, которое не было привлечено к участию в деле, в частности, может иметь место тогда, когда из решения суда следует вывод о том, что данное лицо лишается прав, ограничивается в правах, наделяется правами и (или) на него возлагаются обязанности. При этом в случае оспаривания нормативного правового акта или акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, сам факт распространения на отдельных лиц норм оспариваемого акта не предоставляет им права на подачу апелляционной жалобы в отношении принятого судом решения.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2020 года N 561-О указано, что, допуская возможность апелляционного обжалования решения суда лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле, в случае если вопрос об их правах и обязанностях был разрешен судом (часть 2 статьи 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предписывает судье суда, принявшего решение, через который подается апелляционная жалоба, возвращать без рассмотрения апелляционную жалобу, если она подана лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции (статья 297, пункт 1 части 1 статьи 301 КАС РФ).

Поскольку администрация муниципального образования "Северо-Байкальский район" Республики Бурятия не являлась лицом, участвующим в данном деле, вопрос о ее правах и обязанностях разрешен при рассмотрении данного спора по существу не был, судья суда исходила из того, что администрация муниципального образования "Северо-Байкальский район" Республики Бурятия не обладает правом на обращение с апелляционной жалобой по указанному спору.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что судья обоснованно возвратил апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Северо-Байкальский район" Республики Бурятия на решение Верховного суда Республики Бурятия от 22 октября 2020 года.

Учитывая изложенное, определение судьи следует оставить без изменения, оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам частной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Верховного суда Республики Бурятия от 9 декабря 2020 года оставить без изменения, частную жалобу администрации муниципального образования "Северо-Байкальский район" - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через Верховный суд Республики Бурятия в течение шести месяцев со дня вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья