Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 08 октября 2020 г. по делу N 8Г-12889/2020[88-17312/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего ФИО2, судей ФИО3 и ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N в "адрес" и "адрес" об оспаривании отказа в установлении дополнительного ежемесячного обеспечения, возобновлении выплаты дополнительного ежемесячного обеспечения, компенсации морального вреда

по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи ФИО2, объяснения ФИО1, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N по "адрес" и "адрес" (далее - ГУ ПФР N по "адрес" и "адрес") об оспаривании отказа в установлении дополнительного ежемесячного обеспечения, возобновлении выплаты дополнительного ежемесячного обеспечения, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что с 1994 года является получателем страховой пенсии по старости. В 2001 году ему присуждена премия Правительства Российской Федерации за разработку и создание новой техники. С ДД.ММ.ГГГГ ему выплачивалось дополнительное материальное обеспечение в соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" в размере 11968, 16 руб. В связи поступлением на работу с ДД.ММ.ГГГГ выплаты прекращены. После прекращения трудовых отношений ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ ПФР N по "адрес" и "адрес" с заявлением об установлении доплаты к пенсии с учетом дополнительного материального обеспечения как лауреату премии Правительства Российской Федерации. Решением ГУ ПФР N по "адрес" и "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выплате дополнительного материального обеспечения. Полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями. Просил признать незаконным решение ГУ ПФР N по "адрес" и "адрес" об отказе в установлении доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", восстановить выплату дополнительного материального обеспечения, взыскать с ответчика в пользу истца 50 000 руб. в качестве компенсации морального вреда и судебные издержки в размере 130 000 руб.

Решением Симоновского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ иск удовлетворен частично. На ГУ ПФР N по "адрес" и "адрес" возложена обязанность возобновить ФИО1 выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ С ГУ ПФР N по "адрес" и "адрес" в пользу ФИО1 взысканы расходы по оплате юридических услуг в размере 2 500 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Симоновского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить апелляционное определение как незаконное.

В судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО1 жалобу поддержал.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, извещен о рассмотрении дела. На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность оспариваемого судебного постановления, судебная коллегия кассационного суда не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, ФИО1 с 1994 года является получателем страховой пенсии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ истцу присуждена премия Правительства Российской Федерации в области науки и техники за разработку и создание новой техники.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выплачивалось дополнительное материальное обеспечение в соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией". В связи с устройством на работу выплата была прекращена.

ДД.ММ.ГГГГ трудовые отношения истцом прекращены, после чего ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ ПФР N по "адрес" и "адрес" с заявлением об установлении доплаты к пенсии в виде дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".

Решением ГУ ПФР N по Москве и "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в связи с отсутствием права на такую выплату.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что истец относится к перечню лиц, указанных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции с выводами районного суда не согласилась. Отменяя решение суда и принимая новое решение об отказе в иске, суд апелляционной инстанции признал позицию суда первой инстанции основанной на неправильном толковании норм материального права.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют обстоятельствам дела и требованиям норм материального права.

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" определены условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N21-ФЗ граждане Российской Федерации, получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 21-ФЗ приведен исчерпывающий перечень граждан, которым назначается дополнительное материальное обеспечение. В числе таких граждан лауреаты Ленинской премии, лауреаты государственных премий СССР и лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР) (подпункт 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 21-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N-О-О Федеральный закон "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, к которым подпункт 8 пункта 2 его статьи 1 относит, в частности, лауреатов государственных премий Российской Федерации (РСФСР). Само по себе закрепление в законе права этих лиц на получение дополнительного материального обеспечения не может рассматриваться в качестве правового регулирования, направленного на какое бы то ни было ущемление конституционных прав граждан.

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 21-ФЗ имеют получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, граждане Российской Федерации, отмеченные определенными наградами за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией. К числу таких граждан относятся лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР). При этом в системе премий, присуждаемых в Российской Федерации, различаются Государственные премии Российской Федерации и премии Правительства Российской Федерации, имеющие различные цели и основания присуждения, правовой статус и субъектов присуждения.

Перечень граждан, имеющих право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, установленный пунктом 2 статьи 1 Федерального закона, является исчерпывающим.

Распоряжением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 282-рп "О государственных премиях Российской Федерации в области науки и техники" утверждено Положение о государственных премиях Российской Федерации в области науки и техники (утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 785 "О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры", которым было утверждено новое Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства).

Пунктом 1 Положения о государственных премиях Российской Федерации в области науки и техники, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 282-рп, было определено, что государственные премии Российской Федерации в области науки и техники присуждаются за значительный вклад в развитие естественных, гуманитарных и технических наук, соответствующий уровню передовых достижений в мире и способствующий решению проблем развития регионов и отраслей народного хозяйства Российской Федерации; за разработку и внедрение принципиально новых ресурсосберегающих и экологически чистых технологий и техники, прогрессивных материалов, машин и механизмов, которые по своим показателям находятся на уровне лучших мировых аналогов; за выдающиеся производственные результаты в отраслях народного хозяйства Российской Федерации, полученные на основе широкого внедрения достижений науки и техники, обеспечивающие создание качественно новых видов продукции.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 785 "О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры" учреждены 4 Государственные премии Российской Федерации в области науки и технологий и 3 Государственные премии Российской Федерации в области литературы и искусства в размере 5 000 000 руб. каждая и утверждено Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства.

Положением установлено, что Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства являются высшим признанием заслуг деятелей науки и культуры перед обществом и государством. Они присуждаются Президентом Российской Федерации.

В отличие от Государственных премий премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники являются средством поощрения ученых и специалистов за научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в результате которых получен значительный экономический или социальный эффект, разработаны принципиально новые технологии и техника, приборы, материалы, оборудование, вещества, другие достижения в области науки и техники, а также за создание высококачественных учебников для образовательных учреждений Российской Федерации (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 873).

Премия Правительства Российской Федерации присуждается Правительством Российской Федерации гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, имеющим определенные научные достижения и разработки.

Таким образом, судом апелляционной инстанции после сравнительного анализа нормативных положений, регламентирующих основания, порядок и условия назначения Государственных премий и премий Правительства РФ сделан правильный вывод, что премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники носят стимулирующий, поощрительный характер, присуждаются решением Правительства Российской Федерации за определенные достижения в области науки и техники и к Государственным премиям не относятся.

Таким образом, оспариваемое истцом решение об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии постановлено пенсионным органом в соответствии с требованиями закона.

Выводы суда апелляционной инстанции являются верными.

Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы являлись предметом исследования суда апелляционной инстанции, получили надлежащую оценку и не могут служить правовым основанием к отмене в кассационном порядке правильного по существу судебного акта.

Выплата ранее истцу спорного материального обеспечения не может быть достаточным основанием для назначения такой выплаты в 2018 году с учетом того, что пенсионным органом правильно установлено, что истец не относится к числу лиц, имеющих законное право на получение такой выплаты.

Довод жалобы о пропуске ответчиком срока подачи апелляционной жалобы не свидетельствует о незаконности оспариваемого апелляционного определения, поскольку определением Симоновского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ причина пропуска срока признана уважительной, срок обжалования решения суда ответчику восстановлен.

С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи