Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10 декабря 2020 г. по делу N 8Г-25196/2020[88-26028/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего ФИО2, судей ФИО4 и ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в "адрес" о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи ФИО4, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в "адрес" (далее - УПФР в "адрес"), указав, что решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ N ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого стажа. При этом в стаж для досрочного назначения пенсии ответчиком не были включены периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Управлении наказаний Минюста России по "адрес" в должности фельдшера -лаборанта бактериологической лаборатории Центра санитарно-эпидемиологического надзора при УИН; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности фельдшера-лаборанта бактериологической лаборатории Центра санитарно-эпидемиологического надзора при ГУ УИН "адрес"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности фельдшера-лаборанта бактериологической лаборатории филиала ГУЗ "Центра гигиены и эпидемиологии ФСИН России по Центральному федеральному округу в "адрес"".

С учетом уточнений требований в ходе рассмотрения дела ФИО1 в окончательном виде просила признать незаконным решение УПФР в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, обязать ответчика включить в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периоды ее работы в должности фельдшера - лаборанта бактериологической лаборатории Центра санитарно-эпидемиологического надзора при ГУ УИН "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности фельдшера - лаборанта бактериологической лаборатории филиала ГУЗ "Центра гигиены и эпидемиологии ФСИН России по Центральному федеральному округу в "адрес"" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц были привлечены ФКУЗ "Медико-санитарная часть N" ФСИН России, УФСИН России по "адрес", Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по "адрес".

Решением Железнодорожного районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 о признании права на досрочное назначение пенсии удовлетворены, признано незаконным решение УПФР в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, на УПФР в "адрес" возложена обязанность включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы истца в должности фельдшера-лаборанта бактериологической лаборатории Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора при ГУ УИН "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности фельдшера-лаборанта бактериологической лаборатории ГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии ФСИН России по Центральному федеральному округу в "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение в части включения ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N400-ФЗ "О страховых пенсиях", периода ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера - лаборанта бактериологической лаборатории центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора ФГУ "Жилищно-коммунальное управление" УФСИН по "адрес" отменено, в данной части принято новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований, то же решение в остальной части изменено с изложением его резолютивной части в следующей редакции: "исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. Признать незаконным решение УПФР в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N в части отказа ФИО1 во включении в стаж для досрочного назначения пенсии периодов ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера лаборанта бактериологической лаборатории ГУ "Центр государственного санитарного - эпидемиологического надзора при ГУ УИН Министерства юстиции Российской Федерации по "адрес"", ФГУ "Центр государственного санитарного - эпидемиологического надзора УФСИН по "адрес""; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера лаборанта бактериологической лаборатории филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии ФСИН России по Центральному федеральному округу" в "адрес", ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии ФСИН России по Центральному федеральному округу", ФКУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии ФСИН России по Центральному и Северо-Западному федеральным округам".

Обязать УПФР в "адрес" включить ФИО1 в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера лаборанта бактериологической лаборатории ГУ "Центр государственного санитарного - эпидемиологического надзора при ГУ УИН Министерства юстиции Российской Федерации по "адрес"", ФГУ "Центр государственного санитарного - эпидемиологического надзора УФСИН по "адрес""; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера лаборанта бактериологической лаборатории филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии ФСИН России по Центральному федеральному округу" в "адрес", ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии ФСИН России по Центральному федеральному округу", ФКУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии ФСИН России по Центральному и Северо-Западному федеральным округам", в остальной части апелляционную жалобу УПФР в "адрес" оставить без удовлетворения.

В кассационной жалобе ФИО1 просит об отмене апелляционного определения как незаконного.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, в судебное заседание не явились, на основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебного постановления, принятого судом апелляционной инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФР в "адрес" с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N400-ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Ответчик засчитал в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующие периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением отвлечений от основной работы - 13 лет 02 месяца 12 дней) - в должности фельдшера-лаборанта в клинической лаборатории, медицинской сестры в экспедиционном отделе, фельдшера-лаборанта в иммунологической лаборатории ИФА в Государственном бюджетном учреждении "адрес" "Областная станция переливания крови";

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-02-01) - работа в должности фельдшера-лаборанта бактериологической лаборатории Центра государственного - эпидемиологического надзора в Федеральном государственном лечебно-профилактическом учреждении Больница N УФСИН России по "адрес";

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04-08-16) - работа в должности фельдшера-лаборанта бактериологической лаборатории центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора N, фельдшера-лаборанта бактериологической лаборатории филиала "Центр государственно санитарно-эпидемиологического надзора N" в Федеральном казенном учреждении здравоохранения "Медико-санитарная часть N" Федеральной службы исполнения наказаний России, всего засчитано 18 лет 29 дней.

При этом в стаж для досрочного назначения пенсии ответчиком не были включены периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02-08-10) - служба в Управлении наказаний Минюста России по "адрес" в должности фельдшера-лаборанта бактериологической лаборатории Центра санитарно-эпидемиологического надзора при УИН, так как согласно Спискам от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости включаются только периоды работы;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01-00-28), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-10-00) - работа в должности фельдшера-лаборанта бактериологической лаборатории Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора при ГУ УИН "адрес";

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07-03-20) - работа в должности фельдшера-лаборанта бактериологической лаборатории филиала ГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии ФСИН России по "адрес" федеральному округу в "адрес"", так как указанные центры являются структурными подразделениями Федеральной службы исполнения наказаний, а пунктом 6 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N центры, как структурные подразделения организаций, не предусмотрены, кроме того, пунктом 8 раздела "Наименование учреждений" Списка от ДД.ММ.ГГГГ N Центры гигиены и эпидемиологии Федеральной службы исполнения наказаний не поименованы, всего не засчитано 11 лет 11 месяцев 10 дней.

Спорными периодами по настоящему делу являются периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 г. 00 мес. 28 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00лет 10 мес. 00 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07 лет 03 мес. 20 дн.).

Согласно записям в трудовой книжке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в должности фельдшера-лаборанта 1 категории бактериологической лаборатории центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ДД.ММ.ГГГГ Управление исполнения наказаний Минюста России по "адрес" преобразовано в Управление Федеральной службы исполнения наказаний по "адрес"); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности фельдшера-лаборанта бактериологической лаборатории филиала в "адрес" ФГУЗ ЦГиЭ ФСИН России по Центральному федеральному округу (с ДД.ММ.ГГГГ - ФБУЗ ЦГиЭ ФСИН России по Центральному федеральному округу, с ДД.ММ.ГГГГ - ФКУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии Федеральной службы исполнения наказаний по Центральному и Северно-западному федеральным округам).

Согласно приказу Управления ФСИН по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-лс ФИО1 переведена на должность фельдшера-лаборанта бактериологической лаборатории центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора жилищно-коммунального управления УФСИН с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Федерального государственного учреждения жилищно - коммунального управления УФСИН по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N л/с ФИО1, фельдшер-лаборант бактериологической лаборатории центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора ФГУ жилищно-коммунального управления УФСИН уволена с ДД.ММ.ГГГГ (в порядке перевода по просьбе работника на работу в ФГУЗ ЦГиЭ ФСИН России по Центральному федеральному округу).

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, установив, что наименование должностей и учреждений, в которых в спорные периоды истец осуществляла трудовую деятельность, поименованы в соответствующем Списке, при этом истец работала на полную ставку полный рабочий день, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, обязании ответчика включить спорные периоды в стаж истца, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, и признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной пенсии по старости.

Проверяя решение суда в апелляционном порядке, судебная коллегия с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера лаборанта бактериологической лаборатории ГУ "Центр государственного санитарного - эпидемиологического надзора при ГУ УИН Министерства юстиции Российской Федерации по "адрес"", ФГУ "Центр государственного санитарного - эпидемиологического надзора УФСИН по "адрес"", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера лаборанта бактериологической лаборатории филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии ФСИН России по Центральному федеральному округу" в "адрес", ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии ФСИН России по Центральному федеральному округу", ФКУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии ФСИН России по Центральному и Северо-Западному федеральным округам" согласилась в полном объеме.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для включения в указанный стаж периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера - лаборанта бактериологической лаборатории центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора ФГУ "Жилищно-коммунальное управление" УФСИН по "адрес", поскольку учреждение, в котором она работала в указанное время - Федеральное государственное учреждение "Жилищно-коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по "адрес"", не являлось учреждением здравоохранения, а бактериологическая лаборатория центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, как и сам центр, не являлись структурными подразделениями учреждения здравоохранения, решение суда в части включения указанного периода в стаж было отменено с принятием нового решения в данной части об отказе в удовлетворении данных требований истца.

Поскольку истец требований о признании за ней права на досрочное назначение пенсии не заявляла, а также, учитывая, что подлежащий включению спорный стаж истца и стаж, включенный ответчиком в льготный стаж истца, не достигает 30 лет лечебной деятельности, необходимых для назначения досрочно страховой пенсии по старости, судебная коллегия пришла к выводу о незаконности решения суда в части удовлетворения требований о признании права истца на досрочное назначение пенсии и отмене решения пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ N, изложив резолютивную часть решения в иной редакции.

Основания для отмены апелляционного определения, исходя из доводов кассационной жалобы, у судебной коллегии отсутствуют.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют нормам материального и процессуального права, а также фактическим обстоятельствам дела.

Доводы кассационной жалобы о том, что работа в качестве фельдшера - лаборанта бактериологической лаборатории цента государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФГУ "Жилищно-коммунальное управление" УФСИН России по "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж лечебной деятельности как предусмотренная Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, подлежат отклонению как ошибочные, поскольку, как правильно указал суд апелляционной инстанции, ФГУ "Жилищно-коммунальное управление" УФСИН по "адрес" не относится к категории учреждений здравоохранения, бактериологическая лаборатория, в которой осуществляла свою трудовую деятельность истец, не являлась структурно выделенным подразделением учреждения здравоохранения, в связи с чем спорный период обоснованно признан не подлежащим включению в специальный стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения.

Само по себе наличие у ФГУ"Жилищно-коммунальное управление" УФСИН по "адрес" лицензии на осуществление медицинской деятельности безусловным доказательством признания указанной организации учреждением здравоохранения не является.

Судебной коллегией суда апелляционной инстанции подробно был исследован Устав указанной организации и установлено, что основной целью данного учреждения являлось обеспечение деятельности УФСИН России по "адрес" по вопросам жилищного, материально-бытового и коммунального обеспечения, эксплуатация зданий и сооружений, к числу задач относилось также в целом осуществление контроля за выполнением санитарного и эпидемиологического надзора, что не позволяет отнести указанное учреждение к системе учреждений здравоохранения.

Вопреки доводам жалобы ФГУ "Жилищно-коммунальное управление" УФСИН по "адрес" нельзя отнести к центрам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федеральных органов власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименования), предусмотренных Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

Следует отметить, что в целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом, учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.

Согласно высказанной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N-О выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом, либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

При данных обстоятельствах, суд кассационной инстанции полагает, что у суда отсутствовали законные основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 в обжалуемой ею части, поскольку из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что законодатель связывает право на досрочную трудовую пенсию работникам с работой именно в учреждениях здравоохранения.

Доводы жалобы в основном направлен на переоценку доказательств, представленных в подтверждение наличия оснований для включения спорного периода в стаж, вместе с тем суд кассационной инстанции правом переоценки в силу закона не наделен.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены апелляционного определения и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 390.1, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи