Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 21 января 2021 г. по делу N 8Г-30481/2020[88-1561/2021-(88-28523/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Матушкиной Н.В, судей Захаровой С.В, Курчевской С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Молчановой Ангелины Ивановны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области о признании права на единовременную выплату и установлении обязанности произвести эту выплату (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-295/2020)

по кассационной жалобе Молчановой Ангелины Ивановны на решение Вичугского городского суда Ивановской области от 30 июля 2020 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 12 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Матушкиной Н.В, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

Установила:

Молчанова А.И. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области (далее УПФР в г.о. Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области) о признании права на единовременную выплату и возложении обязанности по ее выплате.

Исковые требования мотивированы тем, что она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, и имеет право на единовременную выплату в размере 75000 рублей, предусмотренную Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации" в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов". УПФР в г.о. Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области в назначении данной выплаты истцу отказано с указанием на то, что она производится вдовам умерших участников Великой Отечественной войны, которые принимали непосредственное участие в военных событиях с 22 июня 1941 года по 1945 год включительно. Муж Молчановой А.И, умерший ДД.ММ.ГГГГ, проходил военную службу в составе действующей армии в период боевых действий в 1951 году. С отказом в выплате Молчанова А.И. не согласна, просила суд признать её право на единовременную выплату и обязать ответчика произвести ей выплату в размере 75 000 рублей в соответствии с Указом Президента РФ от 07.02.2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации" в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов".

Решением Вичугского городского суда Ивановской области от 30 июля 2020 года исковые требования Молчановой А.И. удовлетворены. Признано право Молчановой Ангелины Ивановны на единовременную выплату в размере 75000 рублей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", и Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области обязано произвести Молчановой Ангелине Ивановне единовременную выплату в размере 75000 рублей.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 12 октября 2020 года решение Вичугского городского суда Ивановской области от 30 июля 2020 года отменено, постановлено: "Принять по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований Молчановой Ангелины Ивановны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области о признании права на единовременную выплату и возложении обязанности по ее выплате отказать".

В кассационной жалобе Молчанова А.И. выражает несогласие с судебными постановлениями считает, что судами нарушены нормы материального и процессуального права, ссылается на доводы, изложенные в исковом заявлении. Просит оставить в силе решение суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций; нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены нарушения норм материального права, и они выразились в следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Молчанова А.И. состояла в зарегистрированном браке с Молчановым Аркадием Дмитриевичем, имевшим статус ветерана Великой Отечественной войны. ФИО10 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Молчанова А.И. в соответствии с выданным ей удостоверением, имеет право на льготы и преимущества, установленные статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" для родителей и жен погибших военнослужащих, в которой определены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" постановлено произвести в апреле - мае 2020 г. единовременную выплату отдельным категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, в том числе: вдовам умерших участников Великой Отечественной войны - в размере 75 000 рублей (подпункт "а" пункта 1 Указа).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2020 N 241 утверждены "Правила осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил к категории лиц, которым осуществляется выплата в сумме 75000 рублей, относятся, в том числе, вдовы умерших участников Великой Отечественной войны.

Молчанова А.И. обратилась в УПФР в г.о. Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о предоставлении ей единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100.

Письмом УПФР в г.о. Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области Молчановой А.И. было сообщено, что в круг лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты входят вдовы умерших участников Великой Отечественной войны, которые принимали непосредственное участие в военных событиях с 22 июня 1941 года по 1945 год включительно. Поскольку она является вдовой умершего ветерана Великой Отечественной войны, проходившего службу в составе действующей армии в период боевых действий в 1951 году (Литва), и она не относится к кругу лиц, предусмотренных Указом N 100 от 07.02.2020, в осуществлении единовременной выплаты Молчановой А.И. отказано.

Аналогичный ответ на обращение Молчановой А.И. был дан заместителем управляющего Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственным учреждением) по Ивановской области.

Удовлетворяя исковые требования Молчановой А.И, суд первой инстанции, установив, что военнослужащий, сержант ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ рождения, принимал непосредственное участие в боевых операциях в составе в/ч. 5360-353 стрелкового полка (Прибалтика), в 1951 году в течение 141 суток, руководствуясь нормами Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100, исходил из того, что законодатель приравнивает к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне, и участников других боевых действий по защите Отечества, в частности военнослужащих, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года.

С указанными выводами суда первой инстанции не согласилась апелляционная инстанция.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Из материалов дела следует, что ФИО12 имел статус ветерана Великой Отечественной войны, дающий право на получение льгот, установленных статьей 15 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно представленным документам ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ рождения, служил в Действующей Армии с 25.09.1950 по 25.12.1953. Участвовал в боевых операциях в составе в/ч 5360-353 стрелкового полка (Прибалтика) в 1951 году в течение 141 суток.

Между тем боевые операции по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии, имевшие место в 1951 году, не отнесены положениями статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" постановлено произвести в апреле - мае 2020 года единовременную выплату в размере 75000 рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны, ветеранами Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 -3 пункта 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах",... вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией данного Указа, в том числе расходов на доставку единовременной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты (пункт 2 Указа от 07.02.2020 N 100).

Таким образом, Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны, из категорий, поименованных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого Указа понимается период с 1941 года по 1945 год.

Положения вышеназванного Указа, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном Указе.

Поскольку период участия ФИО14 в боевых действиях в Прибалтике в 1951 году не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что право Молчановой А.И, как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны, на получение мер социальной поддержки, установленное Федеральным законом "О ветеранах", не может быть реализовано в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что апелляционное определение нельзя признать законным, поскольку оно основано на неправильном применении норм материального права.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - ФЗ "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона "О ветеранах" определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" постановлено произвести в апреле - мае 2020 года единовременную выплату следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике: а) инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранами Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 -3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

В силу подпункта "е" пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", к числу участников Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом вышеприведенных норм права и исходя из установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у истца Молчановой А.И. права на ежегодную денежную выплату, установленную Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" в размере 75000 рублей, исходя из следующего.

Указ Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" не ограничивает круг лиц, имеющих право на ежегодную денежную выплату, исключительно лицами, участвовавшими в Великой Отечественной войне в период до 1945 года включительно, что следует из п.1 Указа Президента Российской Федерации от от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов".

Из положений Федерального Закона Российской Федерации от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации к дню Победы", Правила осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы следует, что необходимым условием для получения данной ежегодной выплаты является наличие у Молчановой А.И. статуса вдовы участника Великой Отечественной войны и ее принадлежность к лицам, указанным в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального Закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Как было установлено судом, ФИО15 имел статус ветерана Великой Отечественной войны, дающий право на получение льгот, установленных статьей 15 Федерального закона "О ветеранах"; согласно представленным документам ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ рождения, служил в Действующей Армии с 25.09.1950 по 25.12.1953. Участвовал в боевых операциях в составе в/ч 5360-353 стрелкового полка (Прибалтика) в 1951 году в течение 141 суток.

Таким образом, Молчанов А.Д. относился к участникам Великой Отечественной войны на основании подпункта "е" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", следовательно, его супруга Молчанова А.И. является вдовой участника Великой Отечественной войны.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства. Исходя из установленных судом первой инстанций фактических обстоятельств дела, суд правильно применил нормы материального права.

Выводы суда апелляционной инстанции о том, что Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны, из категорий, поименованных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого Указа понимается период с 1941 года по 1945 год, основан на неправильным толковании и применении вышеприведенных норм права. Судом апелляционной инстанции необоснованно сужен круг лиц, определенный Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100.

При таких обстоятельствах апелляционное определение нельзя признать законным, что в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого определения с оставлением в силе решения суда первой инстанции, который правильно применил нормы материального права и правильно разрешилспор.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 12 октября 2020 года отменить, оставить в силе решение Вичугского городского суда Ивановской области от 30 июля 2020 года.

Председательствующий

Судьи