Кассационное определение Кассационного военного суда от 03 февраля 2021 г. по делу N 8а-3002/2020[88а-161/2021-(88а-2755/2020)]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Иванова В.В., судей Шпакова С.П. и Яковлева И.А., при секретаре судебного заседания Семенец М.К., в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело по кассационной жалобе представителя административного ответчика - командира войсковой части N1 Кадымова Руслана Рафисовича на апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 29 октября 2020 г., которым отменено решение Воркутинского гарнизонного военного суда от 28 июля 2020 г. (дело N 2а-51/2020), вынесенное по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части N1 "звание" Андреева Игоря Александровича об оспаривании приказа командира войсковой части N2 об исключении из списков личного состава воинской части, а также действий командира войсковой части N1, связанных с непредоставлением административному истцу дополнительных суток отдыха.

Заслушав доклад судьи Яковлева И.А, изложившего обстоятельства дела, содержание обжалованных судебных актов и доводы кассационной жалобы, а также заключение военного прокурора полковника юстиции Шамсутдинова А.А, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, Кассационный военный суд

УСТАНОВИЛ:

решением Воркутинского гарнизонного военного суда от 28 июля 2020 г. частично удовлетворено административное исковое заявление Андреева И.А. об оспаривании приказа командира войсковой части N2 от 10 июня 2020 г, которым он исключен из списков личного состава воинской части, а также действий командира войсковой части N1, связанных с непредоставлением ему дополнительных суток отдыха за 2019 год.

Суд признал незаконными действия командира войсковой части N1, связанные с непредоставлением Андрееву И.А. десяти дополнительных суток отдыха и обязал воинское должностное лицо изменить дату исключения административного истца из списков личного состава воинской части на 27 июня 2020 г. и обеспечить его всеми положенными видами довольствия. В удовлетворении остальной части требований судом отказано.

Апелляционным определением 1-го Западного окружного военного суда от 29 октября 2020 г. указанное решение отменено и административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В кассационной жалобе, поданной 8 декабря 2020 г, представитель административного ответчика - командира войсковой части N1 Кадымов Р.Р, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, а также на несоответствие изложенных в апелляционном определении выводов установленным обстоятельствам дела, просит отменить апелляционное определение окружного военного суда и оставить в силе решение гарнизонного военного суда.

Обосновывая свои требования, Кадымов Р.Р. ссылается на установленные обстоятельства дела и анализирует содержание пунктов 1 и 3 статьи 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", пункт 4 статьи 3 и содержание абзаца 2 пункта 3 Приложение N 2 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 (далее - Положение), пункт 5 Порядка учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (далее - Порядок учета служебного времени), статью 220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495 (далее - Устав), а также приказ Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 г. N 80 "О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха", на основании чего опровергает выводы суда апелляционной инстанции о том, что Андреев И.А. не реализовал имеющееся у него право на предоставление дополнительных суток отдыха за 2019 год до исключения его из списков личного состава воинской части.

При этом автор жалобы указывает, что административный истец знал о предстоящем исключении из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, однако, своевременно с заявлением о присоединении дополнительных суток отдыха к его основному отпуску, а также о выплате денежной компенсации вместо их предоставления к командованию не обратился, что свидетельствует об отсутствии у административного истца таковых в 2019 году, а также, в силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ссылается на злоупотребление правом со стороны административного истца.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, препятствий для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц не имеется.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а также в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Как установлено судами и подтверждается материалами административного дела, с 18 декабря 2015 г. по 17 июня 2020 г. Андреев И.А. проходил военную службу по контракту в войсковой части N1 в должности "данные изъяты".

Приказом командира войсковой части N2 от 22 мая 2020 г. N 37 Андреев И.А. уволен с военной службы в запас на основании подпункта "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", то есть по истечении срока контракта, а приказом этого же воинского должностного лица от 10 июня 2020 г. N 116 административный истец исключен из списков личного состава воинской части с 17 июня 2020 г. после обеспечения его всеми положенными видами довольствия.

Согласно графикам задействования личного состава войсковой части N1 Андреев И.А. в 2019 и 2020 годы привлекался к несению боевого дежурства, в связи с чем 18 мая 2020 г. административный истец обратился в адрес командования с рапортом о предоставлении ему части основного отпуска за 2020 год в количестве 15 суток, 30 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и 52 дополнительных суток отдыха за привлечение к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени за 2019 и 2020 годы.

Как видно из представленных доказательств Андрееву И.А. на основании приказов командира войсковой части 97692 от 31 марта, 1, 7, 15 и 23 апреля и 6 июля 2020 г. предоставлены дополнительные сутки отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности служебного времени 1, 2, 8, 15, 23 апреля, 11, 15, 16 июня 2020 г. В предоставлении дополнительного отдыха в большем количестве административному истцу отказано.

25 мая 2020 г. Андреев И.А. обратился с жалобой о непродоставлении дополнительных суток отдыха в военную прокуратуру Воркутинского гарнизона, которая перенаправлена для рассмотрения в адрес командира войсковой части N1.

29 июня 2020 г. административный истец оспорил в судебном порядке приказ командира войсковой части N2 об исключении его из списков личного состава воинской части, а также действия командира войсковой части N1, связанные с непредоставлением ему дополнительных суток отдыха за 2019 год.

Гарнизонный военный суд, оценив представленные доказательства, исходя из времени предоставления административному истцу дополнительных суток отдыха и праве командования определять время представления дней отдыха, пришел к выводу о пропуске Андреевым И.А. без уважительных причин процессуального срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в части требований, касающихся предоставления отпуска за 2019 год.

Однако суд апелляционной инстанции, правильно установив все обстоятельства дела, применив нормы материального и процессуального права, исходя из единства судебной практики, руководствуясь пунктом 3 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих", пунктами 1, 3 и 5 Порядка учета служебного времени, а также анализируя пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", верно указал на необоснованность выводов суда первой инстанции о пропуске административным истцом предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока обращения в суд с административным исковым заявлением в части требований о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за 2019 год.

С учетом изложенного и исходя из того, что юридически значимые обстоятельства о праве Андреева И.А. на предоставление дополнительных суток отдыха за 2019 год судом не исследовались по существу, окружной военный суд пришел к верному выводу о необходимости отмены решения Воркутинского гарнизонного военного суда от 28 июля 2020 г. и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Так же верно было указано и на то, что без установления юридически значимых обстоятельств, касающихся права административного истца на дополнительные сутки отдыха за 2019 год, решение вопроса о предоставлении ему отпуска за 2020 год является преждевременным.

Эти выводы суда апелляционной инстанции согласуются с разъяснениями, содержащимися в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции".

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения вынесенного по делу апелляционного определения 1-го Западного окружного военного суда от 29 октября 2020 г, в том числе для его безусловной отмены, предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, из материалов дела не усматривается, в связи с чем кассационная жалоба представителя административного ответчика - командира войсковой части N1 Кадымова Р.Р. удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 327, пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кассационный военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 29 октября 2020 г, вынесенное по административному исковому заявлению Андреева Игоря Александровича, оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика - командира войсковой части N1 Кадымова Руслана Рафисовича - без удовлетворения.

Определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 3 февраля 2021 г.

Председательствующий В.В. Иванов

Судьи С.П. Шпаков

И.А. Яковлев