Решение Саратовского областного суда от 19 января 2021 г. по делу N 21-22/2021

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев жалобу главы Хвалынского муниципального района Саратовской области Решетникова А.А. на решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от 13 ноября 2020 года на постановление начальника Хвалынского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области от 10 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, установил:

постановлением начальника Хвалынского РОСП УФССП по Саратовской области от 10 сентября 2020 года Лбовой Н.В. от 10 сентября 2020 года администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение выразилось в неисполнении должником по исполнительному производству N-ИП - администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области требований исполнительного документа об обязании в срок до 01 сентября 2017 года установить дорожные знаки по автомобильным дорогам: на участке пересечения ул. Росреспублики с ул. Крылова г. Хвалынска: дорожный знак 1.23 ПДД "Дети" в количестве 4 штук, таблички дополнительной информации 8.2.1 ПДД "Зона действия" в количестве 2 штук; на участке ул. Революционная г. Хвалынска: дорожный знак 1.23 ПДД "Дети": 0 км+845, 1 км+105, 1 км155, таблички дополнительной информации "200 м." 8.2.1 ПДД: о км+845, 1 км+105; на участке пересечения ул. Луначарского с ул. Красноармейской г. Хвалынска: дорожный знак 1.23 ПДД "Дети" в количестве 4 штук, таблички дополнительной информации 8.2.1 ПДД "Зона действия" в количестве 2 штук; на перекрестке ул. Ленина - ул. Чернышевского г. Хвалынска: дорожные знаки 2.3.1 ПДД "Пересечение со второстепенной дорогой" и 2.4 ПДД "Уступи дорогу" в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Решением судьи Вольского районного суда Саратовской области от 13 ноября 2020 года по жалобе администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области постановление начальника Хвалынского РОСП УФССП по Саратовской области от 10 сентября 2020 года Лбовой Н.В. от 10 сентября 2020 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, глава Хвалынского муниципального района Решетников А.А. просит решение суда и постановление должностного лица отменить. По мнению автора жалобы, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

В судебное заседание лица участвующие по делу не явились, извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, об уважительной причине неявки не известили, в связи с чем дело по жалобе рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Статьей 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Закон об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Из материалов административного дела следует, что судебным приставом-исполнителем Хвалынского РОСП УФССП по Саратовской области от 11 сентября 2017 года на основании исполнительного листа серии ФС N 017682430, выданного Вольским районным судом Саратовской области по гражданскому делу N 2-2-164/2017, возбуждено исполнительное производство N-ИП в отношении должника - администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области.

Предметом исполнения по указанному исполнительному производству является - возложение обязанности на должника в срок до 01 сентября 217 года по установке дорожных знаков по автомобильным дорогам: на участке пересечения ул. Росреспублики с ул. Крылова г. Хвалынска: дорожный знак 1.23 ПДД "Дети" в количестве 4 штук, таблички дополнительной информации 8.2.1 ПДД "Зона действия" в количестве 2 штук; на участке ул. Революционная г. Хвалынска: дорожный знак 1.23 ПДД "Дети": 0 км+845, 1 км+105, 1 км155, таблички дополнительной информации "200 м." 8.2.1 ПДД: о км+845, 1 км+105; на участке пересечения ул. Луначарского с ул. Красноармейской г. Хвалынска: дорожный знак 1.23 ПДД "Дети" в количестве 4 штук, таблички дополнительной информации 8.2.1 ПДД "Зона действия" в количестве 2 штук; на перекрестке ул. Ленина - ул. Чернышевского г. Хвалынска: дорожные знаки 2.3.1 ПДД "Пересечение с второстепенной дорогой" и 2.4 ПДД "Уступи дорогу".

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный Законом об исполнительном производстве и указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, 13 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем Хвалынского РОСП УФССП по Саратовской области Зайцевой К.М. вынесено постановление о взыскании с администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Определением судьи Вольского районного суда Саратовской области от 20 марта 2018 года, вступившим в законную силу 05 апреля 2018 года, исполнительский сбор был уменьшен до 37 500 рублей.

18 февраля 2018 года судебный пристав-исполнитель Хвалынского РОСП УФССП по Саратовской области Зайцева К.М. вручила главе Хвалынского муниципального района требование-предупреждение об исполнении решения суда в 7-дневный срок со дня поступления требования, то есть до 25 февраля 2018 года.

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения 13 февраля 2018 года постановления о взыскании исполнительского сбора требования, содержащиеся в исполнительном документе, администрацией Хвалынского муниципального района не исполнены.

В связи с тем, что в установленный срок решение суда должником добровольно исполнено не было, судебным приставом-исполнителем Хвалынского РОСП УФССП по Саратовской области 03 сентября 2020 года в отношении администрации Хвалынского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении, действия должника расценены, как уклонение от исполнения решения суда, администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области на основании постановления N 62 от 10 сентября 2020 года привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При этом из материалов дела, исполнительного производства следует, что также 09 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем было вручено требование об исполнении в 7-дневный срок требований исполнительного документа по возложенной на администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области обязанности решением суда.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На момент вынесения 10 сентября 2020 года старшим судебным приставом Хвалынского РОСП постановления по делу об административном правонарушении срок давности привлечения администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ истек 26 февраля 2018 года, поскольку административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера наступает при неисполнении в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (требование выставлено исполнения решения суда до 25 февраля 2018 года), в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Хвалынского РОСП N 62 от 10 сентября 2020 года, решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от 13 ноября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области не могут быть признаны законными, обоснованными и подлежат отмене.

С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в отношении администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Хвалынского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области N 62 от 10 сентября 2020 года, решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от 13 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья М.В. Литвинова