Решение Саратовского областного суда от 05 февраля 2021 г. по делу N 21-34/2021

Судья Саратовского областного суда Чаплыгина Т.В., при секретаре Кузнецовой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Славтранс" - Бабаева Э.Х.о на решение судьи Красноармейского городского суда Саратовской области от 24 ноября 2020 года, постановление государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора (далее - МУГАДН) от 27 августа 2020 года N 643059258 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО, организация) "Славтранс", установила:

постановлением государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН от 27 августа 2020 года N 643059258 ООО "Славтранс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением судьи Красноармейского городского суда Саратовской области от 24 ноября 2020 года постановление государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН оставлено без изменения, жалоба защитника ООО "Славтранс" - Бабаева Э.Х.о. на указанное постановление - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в областной суд, защитник организации просит отменить постановление государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН и решение судьи районного суда, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ. Кроме того, заявитель жалобы просит восстановить срок на обжалование решения судьи, ссылаясь на то, что копия решения ему была направлена за пределами срока обжалования, получив копию, он сразу же обратился в суд.

В судебном заседании защитник ООО "Славтранс" - Бабаев Э.Х.о. доводы жалобы и ходатайства о восстановлении срока поддержал в полном объеме.

Представитель ООО "Славтранс" в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежаще.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, проверив законность постановленного судом решения, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Статья 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет порядок пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Частями 1 и 3 названной статьи установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.

В силу статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия решения судьи Красноармейского городского суда Саратовской области от 24 ноября 2020 года получена защитником Бабаевым Э.Х.о. 05 декабря 2020 года (л.д. 125), жалоба им подана 11 декабря 2020 года (л.д. 139), то есть срок для обращения в суд защитником не пропущен.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, части 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений статьи 5.1 и статьи 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьёй 28.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН подготовлено извещение о возбуждении в отношении ООО "Славтранс" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ (л.д. 79), а также о необходимости явки к 10 часам 00 минутам 07 августа 2020 года для составления и получения копии протокола об административном правонарушении (л.д. 78). Извещение на 07 августа 2020 года получено организацией 28 июля 2020 года (л.д. 80).

По ходатайству защитника ООО "Славтранс" составление протокола было отложено на 11 августа 2020 года на 12 часов 00 минут.

Протокол об административном правонарушении составлен, в протоколе указано, что при составлении протокола ООО "Славтранс" не присутствовал.

Вместе с тем, материалы дела не содержат объективных данных об извещении ООО "Славтранс" о времени составления протокола об административном правонарушении 11 августа 2020 года в 12 часов 00 минут, что является существенным нарушением требований КоАП РФ, допущенным должностным лицом.

Составление протокола об административном правонарушении 11 августа 2020 года в отсутствие представителя ООО "Славтранс", не извещённого о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела был существенно нарушен, поскольку протокол об административном правонарушении составлен без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют сведения о надлежащем извещении лица о времени составления протокола.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящее время утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность обжалуемого постановления, которым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Согласно статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

При таких обстоятельствах решение судьи Красноармейского городского суда Саратовской области от 24 ноября 2020 года, постановление государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН от 27 августа 2020 года N 643059258 о привлечении к административной ответственности ООО "Славтранс" за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Славтранс" - Бабаева Э.Х.о. - удовлетворить.

Решение судьи Красноармейского городского суда Саратовской области от 24 ноября 2020 года, постановление государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН от 27 августа 2020 года N 643059258 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Славтранс" - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные акты.

Судья Т.В. Чаплыгина