Апелляционное определение СК по административным делам Саратовского областного суда от 04 февраля 2021 г. по делу N 33а-515/2021

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В, судей Закарян И.В, Домниной А.В, при секретаре Кузнецовой Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Климова В.М. к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании незаконным решения органа государственной власти

по апелляционной жалобе министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области

на решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 28 мая 2020 года, которым административные исковые требования удовлетворены

Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В, объяснения административного ответчика министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области Дюновой Е.А, поддержавшей апелляционную жалобу, возражения представителя административного истца Климова В.М. - Стаценко А.Г, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия, установила:

Климов В.М. обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование заявленных требований указал, что постановлением администрации объединённого муниципального образования Саратовского района Саратовской области от 15 ноября 1999 года N 1656 садоводческому некоммерческому товариществу "Эврика" (далее ? СНТ "Эврика") был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью "данные изъяты" из земель ОКХ "Аграрник" в Саратовском районе Саратовской области. С 10 мая 1996 года истец является членом СНТ "Эврика" и с этого времени осуществляет пользование земельным участком по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" кв. м и несёт расходы по его содержанию. Согласно заключению кадастрового инженера, земельный участок N N полностью входит в земельный участок из земель лесного фонда с кадастровым номером "данные изъяты" (присвоен 19 декабря 2017 года), находящийся по адресу: "адрес", выделы 17, 26, части выделов 10, 14-16, 18, 20, 21; квартал N, выделы 22, 26, 36, 39, части выделов 2-7, 12, 15, 16, 18, 20, 21, 23, 24, 30, 31, 35, 38, 40, 41; квартал N, выдел 9, часть выделов 1-7, 11, 13, 15, 18, 22, 23; квартал N, части выделов 1-6, 8-11, 13-15. Как следует из письма министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 20 сентября 2019 года N 02-02-14/10141, границы земельного участка Климова В.М. полностью входят в границу земель лесного фонда, расположенных на территории "адрес".

В письме от 20 февраля 2020 года N 11-25/2/04 министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области сообщило Климову В.М. об отказе в согласовании представленной схемы расположения земельного участка, сославшись на часть 6 статьи 3.5 Федерального закона Федерального Закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и часть 7 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определённой категории земель".

Истец полагал, что отказом органа в согласовании схемы расположения земельного участка нарушены его права и созданы препятствия в оформлении земельного участка, а также нарушены нормы закона, позволяющие оформить земельные участки, входящие в состав земель лесного фонда, поскольку участок был предоставлен до вхождения его в состав земель лесного фонда.

Решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 28 мая 2020 года административные исковые требования удовлетворены (т. 1 л.д. 235-238).

В апелляционной жалобе министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области просит данный судебный акт отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать. Указывает, что границы земельного участка Климова В.М. полностью входят в границу земель лесного фонда, который согласно выписке из протокола общего собрания СНТ "Эврика" был распределен только 02 мая 2019 года, следовательно, права на земельный участок возникли у административного истца после 01 января 2016 года, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имелось (т. 2 л.д. 6-9).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 27 августа 2020 года решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 28 мая 2020 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (т. 2 л.д. 56-60).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 27 августа 2020 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение (т. 1 л.д. 112-115).

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пункт 1 статьи 25 ЗК РФ предусматривает, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Положениями пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее ? Закон N 137-ФЗ) до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации объединённого муниципального образования Саратовского района Саратовской области от 15 ноября 1999 года N 1656 СНТ "Эврика" был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью "данные изъяты" га "данные изъяты" га из земель, выделенных Центральному научно-исследовательскому институту измерительной аппаратуры научно-исследовательского института травматологии и ортопедии (далее ? ЦНИИИА и НИИ травматологии и ортопедии) и ОКХ "Аграрник" в Саратовском районе Саратовской области, в том числе под 120 садовыми участками - "данные изъяты" га, дорогами - 1, 04 га, общественными площадками - 0, 1 га (т. 1 л.д. 8).

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Саратовского района Саратовской области СНТ "Эврика" был выдан Государственный акт N64-32-01-001863 на право бессрочного (постоянного) пользования вышеуказанным земельным участком, приложением к которому является план границ земельного участка (т. 1 л.д. 224-226).

С 10 мая 1996 года истец является членом СНТ "Эврика" и с этого времени осуществляет пользование земельным участком по адресу: "адрес", СНТ "Эврика", участок N N, площадью "данные изъяты" кв. м и несет расходы по его содержанию (т. 1 л.д. 10).

Согласно заключению кадастрового инженера Комарова В.М. от 18 сентября 2019 года земельный участок N21 полностью входит в земельный участок из земель лесного фонда с кадастровым номером "данные изъяты" (присвоен 19 декабря 2017 года), находящийся по адресу: "адрес", выдела 17, 26, части выделов 10, 14-16, 18, 20, 21; квартал "адрес", выдела 22, 26, 36, 39, части выделов 2-7, 12, 15, 16, 18, 20, 21, 23, 24, 30, 31, 35, 38, 40, 41; квартал "данные изъяты", выдел 9, часть выделов 1-7, 11, 13, 15, 18, 22, 23; квартал "данные изъяты", части выделов 1-6, 8-11, 13-15 (т. 1 л.д. 12).

Как следует из письма министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 20 сентября 2019 года N 02-02-14/10141, границы земельного участка Климова В.М. полностью входят в границу земель лесного фонда, расположенных на территории Саратовского лесничества, Усть-Курдюмского участкового лесничества, квартала 26, выдела 1.

10 декабря 2019 года административный истец обратился в Министерство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 925 кв.м, находящегося по адресу: "адрес", СНТ "Эврика", участок N N. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка, подготовленная по инициативе административного истца. Министерство направило административному истцу письмо от 15 октября 2019 года N 02-02-14/11093, не содержащего решения по существу его обращения. Вследствие этого Климов В.М. был вынужден обратиться в Фрунзенский районный суд города Саратова с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органа государственной власти. Производство по данному делу было прекращено определением Фрунзенского районного суда города Саратова от 21 февраля 2020 года по делу N 2а-203/2020 в связи с принятием судом отказа представителя административного истца от административного иска. Отказ от административного иска был мотивирован тем, что Министерство добровольно удовлетворило требования Климова В.М, предоставив ему письмо от 20 февраля 2020 года о принятом решении по существу обращения заявителя (т. 1 л.д. 14-17).

Письмом от 20 февраля 2020 года N 11-25/2/04 Министерство сообщило Климову В.М. об отказе в согласовании представленной схемы расположения земельного участка, сославшись на часть 6 статьи 3.5 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и часть 7 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определённой категории земель" (т. 1 л.д. 18).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок N N, используемый Климовым В.М, удовлетворяет всем условиям, предусмотренным пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", поскольку он образован из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу "Эврика" в 1999 году, то есть до принятия и вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; распределён административному истцу по решению общего собрания членов СНТ "Эврика"; не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии со статьёй 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков, относящихся к землям лесного фонда, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектной документацией лесных участков.

При образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений (пункт 1 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ.

В соответствии со статьёй 83 Лесного кодекса РФ проектирование лесных участков на землях лесного фонда и предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, каковым на территории Саратовской области является министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, с заявлением в которое и обратился истец.

Если в соответствии с Государственным лесным реестром участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами - к иной категории земель, принадлежность такого участка к категории земель устанавливается на основании сведений ЕГРН либо в соответствии со сведениями, указанными в документах, подтверждающих право гражданина или юридического лица на земельный участок. Эти правила применяются в тех случаях, когда права правообладателя на земельный участок возникли до 01 января 2016 года (статья 14 Федерального закона N 172-ФЗ).

Также земельный участок, если права на него возникли до 08 августа 2008 года (в том числе в случае последующего перехода прав на данный участок после 08 августа 2008 года), относящийся к категории земель лесного фонда, но предоставленный не для целей ведения лесного хозяйства, а для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, строительства и (или) эксплуатации жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, либо образованный из таких земельных участков, относится к категории земель населённых пунктов (если он находится в границах населённого пункта) или к категории земель сельскохозяйственного назначения (если он расположен за границами населённых пунктов) (часть 4 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ).

Из материалов дела следует, что земельный участок, переданный садоводческому товариществу "Эврика", площадью "данные изъяты" га, был выделен из земель, ранее предоставленных ЦНИИИА и НИИ травматологии и ортопедии, на основании решения облисполкома от 15 июня 1978 года N 232 размере "данные изъяты" га, от 15 марта 1979 года N 124/8 - "данные изъяты" га, от 12 июня 1986 года N 213/8 - "данные изъяты" га, от 10 сентября 1987 года N 265 - "данные изъяты" га, решения райисполкома от 10 февраля 1988 года N 25 - "данные изъяты" га, постановлением администрации объединенного муниципального образования Саратовского района от 01 ноября 1999 года N 1566 - "данные изъяты" га, из земель ОКХ "Аграрник" для организации садоводческого товарищества (т. 1 л.д. 53).

Таксационные описания о том, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, в котором расположен испрашиваемый земельный участок, относится к землям лесного фонда изготовлены в 1994 году (т. 2 л.д. 14), свидетельство о государственной регистрации лесного фонда выдано 18 февраля 2004 года (т. 2 л.д. 16), межевой план ответчиком утвержден 15 сентября 2017 года (т. 2 л.д. 88, 180).

Установив, что правоудостоверяющими документами от 15 июня 1978 года, 15 марта 1979 года, 12 июня 1986 года, 10 сентября 1987 года, 10 февраля 1988 года земельный участок, на часть которого претендует истец, был предоставлен не для целей ведения лесного хозяйства, а для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства садоводческому некоммерческому объединению граждан, садоводческое некоммерческое товарищество "Эврика" согласно Уставу (т. 2 л.д. 175-176) является правопреемником садоводческого товарищества "Эврика", ранее зарегистрированного решением от 29 ноября 1978 года N 277 Саратовского районного Совета Народных депутатов Саратовской области, истец является членом данного СНТ с 02 мая 1997 года (т. 2 л.д.166), суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении иска.

Довод жалобы о том, что границы земельного участка Климова В.М. полностью входят в границу земель лесного фонда, отмену законного и обоснованного решения суда первой инстанции повлечь не может ввиду выше изложенного. Земельный участок, на часть которого претендует истец, относился к землям сельскохозяйственного назначения, был предоставлен садоводческому товариществу для ведения садоводства и огородничества, в связи с чем его режим и разрешенное использование не может препятствовать истцу в реализации его прав.

Ссылка автора жалобы на выписку из протокола общего собрания СНТ "Эврика", согласно которой земельный участок N 21 в СНТ "Эврика" был распределен истцу только 02 мая 2019 года, подлежит отклонению, поскольку судом установлено, что членом СНТ истец является со 02 мая 1997 года (т. 2 л.д. 166).

Довод жалобы о том, что права на земельный участок возникли у административного истца после 01 января 2016 года, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имелось, свидетельствует о неверном толковании норм права, поскольку выше изложенные нормы связывают возникновение прав на земельные участки в СНТ с иными датами.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 28 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: