Постановление Правительства Сахалинской области от 12 декабря 2011 г. N 530 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012-2018 годы"

С изменениями и дополнениями от:

4 июля, 17 августа, 9 ноября 2012 г.

В целях реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012-2018 годы" (далее - Программа) (прилагается).

2. Министерству финансов Сахалинской области (Н.М. Новикова) и министерству экономического развития Сахалинской области (С.А. Карпенко) при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год включать Программу в перечень долгосрочных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Сахалинской области С.П. Карепкина.

Губернатор Сахалинской области

А.В. Хорошавин

Долгосрочная целевая программа
Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых
природных территорий регионального значения Сахалинской области
на 2012-2018 годы"
(утв. постановлением Правительства Сахалинской области
от 12 декабря 2011 г. N 530)

С изменениями и дополнениями от:

4 июля 2012 г., 9 ноября 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Сахалинской области от 4 июля 2012 г. N 334 в Паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной целевой программы Сахалинской области
"Поддержка и развитие особо охраняемых природных
территорий регионального значения Сахалинской области
на 2012-2018 годы"

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012-2018 годы"
Основание для разработки Программы	- Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; - Федеральный закон от 14.03.95 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"; - Федеральный закон от 24.04.95 N 52-ФЗ "О животном мире"; - Закон Сахалинской области от 21.12.2006 N 120-ЗО "Об особо охраняемых природных территориях Сахалинской области"; - распоряжение Правительства Сахалинской области от 11.08.2011 N 576-р "Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012-2018 годы"; - постановление Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99 "О Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года"
Заказчик Программы	Правительство Сахалинской области
Разработчик Программы	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области
Цель Программы	Сохранение и восстановление биологического разнообразия на особо охраняемых природных территориях (далее - ООПТ) регионального значения на территории Сахалинской области
Задачи Программы	1. Создание правовых условий и научно-методическое обеспечение эффективной деятельности ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области. 2. Совершенствование охраны природных комплексов и объектов и контроля за соблюдением режима особой охраны ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области. 3. Реализация практических мероприятий по сохранению природных комплексов и редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира в границах ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области. 4. Развитие системы ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области. 5. Создание условий для развития рекреации, туризма, экологического образования и экологического просвещения на базе ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.
Мероприятия Программы	1. Развитие нормативно-правовой и научно-методической базы в сфере поддержки и развития ООПТ на территории Сахалинской области. 2. Комплексное экологическое обследование, картирование, инвентаризация и паспортизация ООПТ Сахалинской области. 3. Осуществление природоохранных мероприятий на ООПТ Сахалинской области. 4. Инвентаризация и составление кадастра объектов животного и растительного мира на ООПТ Сахалинской области. 5. Проведение учетов численности, мониторинга состояния и мероприятий по сохранению объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области. 6. Организация мероприятий по благоустройству ООПТ регионального значения. 7. Развитие сети ООПТ регионального значения за счет создания новых ООПТ, определенных утвержденной Схемой развития и размещения ООПТ Сахалинской области на период до 2020 года. 8. Оценка рекреационного потенциала и развитие туристической инфраструктуры в границах ООПТ регионального значения и на прилегающих к ним территориях путем реализации инвестиционных проектов на условиях частно-государственного партнерства. 9. Проведение мероприятий по повышению уровня экологического образования населения Сахалинской области в сфере сохранения видового разнообразия и ООПТ.
Сроки реализации Программы	2012-2018 годы Выполнение мероприятий Программы определяется календарным годом.
Исполнители Программы	- Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области; - министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области; - министерство образования Сахалинской области; - министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области; - министерство строительства Сахалинской области; - управление делами Губернатора и Правительства Сахалинской области
Подпрограммы	Отсутствуют
Объемы и источники финансирования Программы	Ориентировочная сумма затрат на весь период реализации Программы составляет 700611,2 тыс. рублей, в том числе: 492643,2 тыс. рублей - из средств областного бюджета; 78 200 тыс. рублей - из средств федерального бюджета; 129 768 тыс. рублей - внебюджетные средства (АНО "Сахалинская лососевая инициатива", РОО "Экологическая вахта Сахалина"). Бюджет Программы по годам: 2012 год - 27 458 тыс. рублей, в том числе 0 рублей из областного бюджета; 2013 год - 50502 тыс. рублей, в том числе 18128 тыс. рублей из областного бюджета; 2014 год - 174124,2 тыс. рублей, в том числе 146204,2 тыс. рублей из областного бюджета; 2015 год - 150747,1 тыс. рублей, в том числе 119277,1 тыс. рублей из областного бюджета; 2016 год - 114 766,6 тыс. рублей, в том числе 80 402,6 тыс. рублей из областного бюджета; 2017 год - 87 677,2 тыс. рублей, в том числе 56 157,2 тыс. рублей из областного бюджета; 2018 год - 95 336,1 тыс. рублей, в том числе 72 474,1 тыс. рублей из областного бюджета.
Планируемые результаты Программы (количественные значения индикаторов результативности Программы и оценка социально-экономической эффективности реализации Программы)	Доля площади территории Сахалинской области, занятая ООПТ федерального, регионального значения, в общей площади территории Сахалинской области составит к 2018 году 11,5%, в том числе: Доля площади территории Сахалинской области, занятая ООПТ регионального значения, составит к 2018 году 10%. Доля ООПТ регионального значения, охваченных природоохранными мероприятиями, от общего количества ООПТ регионального значения к 2018 году составит 100%. Динамика нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на ООПТ, за которые виновные лица привлечены к установленной законом ответственности, будет положительной и составит в 2018 году 90% от общего количества выявленных нарушений. Доля видов позвоночных животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и в Красную книгу Сахалинской области, сохраняемых на ООПТ федерального и регионального значения в Сахалинской области (за исключением залетных видов птиц), от общего количества видов таких животных, зарегистрированных на территории Сахалинской области, составит к 2018 году 90%. Динамика посетителей природных парков регионального значения, посетивших их в рекреационных и просветительских целях с 2012 по 2018 год, будет положительной (числовое значение показателя будет уточняться после первого года реализации Программы). Экологический эффект за счет расширения региональных ООПТ на территории Сахалинской области составит 11 623,69 млн. рублей. Социально-экономический эффект мероприятий Программы будет выражен в количественных значениях индикаторов для оценки результатов реализации Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Сахалинской области от 9 ноября 2012 г. N 537 в раздел 1 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

На территории Сахалинской области по состоянию на 01 сентября 2011 года действуют 57 ООПТ, в том числе:

- 4 ООПТ федерального значения (2 государственных природных заповедника, 1 государственный природный заказник, 1 округ санитарной охраны курорта) общей площадью 144573 га, или 1,66% от площади Сахалинской области;

- 53 ООПТ регионального значения (1 природный парк, 11 государственных природных заказников, 41 памятник природы) общей площадью 680657,85 га, или 7,81% от площади Сахалинской области.

Таким образом, ООПТ на территории Сахалинской области занимают 825230,85 га, или 9,47% от всей площади Сахалинской области.

За последнее десятилетие в Сахалинской области была ликвидирована 21 ООПТ, в том числе:

1 государственный природный заповедник регионального значения "Остров Уруп";

3 государственных природных заказника регионального значения: "Олений", "Лосиный", "Полуостров Крильон";

7 памятников природы регионального значения: "Горный массив Вагис", "Популяция вакциниума выдающегося (красники)", "Популяция эндемичных видов растений", "Кедр корейский", "Анивская роща белой акации", "Россыпь агатов мыса и реки Черной", "Новоалександровский реликтовый лес";

10 памятников природы местного значения в Курильском районе.

Кроме того, существенно сократились площади ООПТ регионального значения. В целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации были уменьшены площади:

- государственных природных заказников: "Северный", "Макаровский", "Долинский", "Озеро Добрецкое",

- памятников природы: "Острова Врангеля", "Остров Чайка", "Лесогорские термальные источники", "Группа Пугачевских грязевых вулканов", "Мыс Кузнецова", "Успеновские клюквенники", "Корсаковский ельник", "Озеро Тунайча", "Лагуна Буссе", "Высокогорья горы Чехова".

Общее сокращение территории Сахалинской области, занятой ООПТ, составило 3,51% (с 12,98% в 2000 году до 9,47% в 2011 году).

Общая площадь, занятая ООПТ в Сахалинской области, уменьшилась на 27,0%. В количественном отношении сокращение площади ООПТ в Сахалинской области за прошедшие 10 лет составило 305517,45 га.

При этом площадь, занятая ООПТ федерального значения, осталась практически на прежнем уровне. Сокращение площади ООПТ произошло за счет ООПТ регионального и местного значения.

За тот же период в Сахалинской области не было создано ни одной новой ООПТ регионального значения.

В соответствии со Схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Сахалинской области на период до 2010 года, утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 20 июня 2005 года N 111-па, памятники природы местного значения "Черные скалы", "Ущелье Рока", "Медвежий хребет", "Кальдера Урбич", "Кальдера Львиная Пасть", "Водопад Илья Муромец", "Белые скалы" к концу 2010 года должны были изменить категорию ООПТ на "памятник природы регионального значения" и перейти в ведение органов исполнительной власти Сахалинской области, однако до настоящего времени это не произошло.

К числу других наиболее актуальных проблем в области управления ООПТ относится осуществление их охраны.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" государственное управление в области организации и функционирования ООПТ регионального значения осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" для обеспечения функционирования государственных природных заказников создаются их администрации, при этом финансирование содержания администраций осуществляется из бюджета субъекта Российской Федерации.

В настоящее время функцию администрации или дирекции ООПТ регионального значения Сахалинской области осуществляет государственное казенное учреждение (далее - ГКУ) "Сахалинские лесничества" на основании Устава, утвержденного распоряжением министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 02 марта 2011 года N 104-р.

Вместе с тем ставки егерей для осуществления охраны ООПТ в штатах лесничеств не предусмотрены. Необеспеченность ГКУ "Сахалинские лесничества" трудовыми ресурсами, необходимыми транспортными средствами, оборудованием и полевым снаряжением, средствами связи для осуществления природоохранной деятельности не позволяет проводить регулярную оперативную рейдовую работу по охране ООПТ и антибраконьерскую деятельность.

В числе важных проблем следует также отметить недостаточное использование сети ООПТ в рекреационных и туристических целях. Разработаны и обустроены всего две экотропы - памятник природы "Структурно-денудационный останец "Лягушка" и памятник природы "Высокогорья горы Чехова". Рядом с ООПТ практически отсутствует туристическая и инженерная инфраструктура (визит-центры, гостиницы, общественное питание, дороги, причалы). Не организованы мероприятия по благоустройству территорий ООПТ регионального значения, захламлена территория и не производится ее очистка и вывоз мусора, не установлены мусорные контейнеры, разрушена и не ремонтируется существующая инфраструктура, в ряде ООПТ необходимая инфраструктура (лавочки, оборудованные тропы, купальни, навесы, туалеты и прочее) полностью отсутствует. Это в первую очередь касается таких востребованных в рекреационных целях и находящихся в доступной близости от населенных пунктов ООПТ регионального значения, как памятники природы "Озеро Тунайча", "Лагуна Буссе", "Дагинские термальные источники", "Стародубские дубняки".

Сложившаяся система федеральных и региональных ООПТ на территории Сахалинской области не обеспечивает полноту охраны занесенных в Красную книгу Сахалинской области объектов животного и растительного мира. В Красную книгу Сахалинской области занесено 168 видов и подвидов животных, 270 видов растений, из них 19 видов грибов. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений являются индикатором биоразнообразия. Однако в настоящее время лишь 75% видов позвоночных животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и в Красную книгу Сахалинской области, от общего количества видов таких животных, зарегистрированных на территории Сахалинской области (за исключением залетных видов птиц), охраняются на ООПТ федерального и регионального значения в Сахалинской области.

Например, в Красной книге Российской Федерации сахалинская кабарга из-за низкой численности отнесена к категории "1 - находящиеся под угрозой исчезновения. Таксоны и популяции, численность особей которых уменьшилась до критического уровня таким образом, что в ближайшее время они могут исчезнуть". Кабарга, обитающая на территории России, включена в приложение N 2 к Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС).

На текущий момент территориальная охрана сахалинской кабарги осуществляется на небольшой части территории государственного природного заповедника федерального значения "Поронайский", в заказнике регионального значения "Макаровский", а также на территориях памятников природы - "Река Анна" (Долинский район), "Водопад Медвежий" (Корсаковский район), "Мыс Великан" (Корсаковский район), "Кабарожьи скалы с гротами" (Александровск-Сахалинский район), "Хребет Жданко" (Макаровский район) и в горах Вагис на территории государственного биологического заказника регионального значения "Тундровый" (Охинский район). Среди ООПТ, которые имеют значение для сохранения местообитаний сахалинской кабарги, особо выделяется государственный природный заказник регионального значения "Восточный".

Таким образом, отсутствие системного и комплексного подхода в вопросах создания, охраны и управления ООПТ, разрозненность усилий государственных органов исполнительной власти Сахалинской области при использовании ООПТ, непоследовательное решение задач в сфере охраны ООПТ может привести к деградации системы ООПТ в Сахалинской области.

Важным условием достижения цели сохранения редких видов является обеспечение выполнения мероприятий по охране видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Сахалинской области, а также среды их обитания, получение новых данных по состоянию и биологии этих видов, их учет и мониторинг, совершенствование ведения Красной книги для обеспечения их охраны.

ООПТ являются традиционной и одной из самых эффективных форм природоохранной деятельности. Экологическая доктрина Российской Федерации рассматривает создание и развитие ООПТ разного уровня и режима в числе основных направлений государственной политики в области экологии. Развитие и совершенствование сети ООПТ обеспечивает выполнение Российской Федерацией международных обязательств в сфере охраны окружающей среды.

ООПТ, полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, имеют исключительное значение для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия как основы биосферы. С учетом возрастания угроз природных катаклизмов и изменений природной среды в результате хозяйственной деятельности основной миссией системы ООПТ становится предоставление востребованных обществом услуг в области:

- поддержания экологической стабильности территорий, существенно модифицированных хозяйственной деятельностью;

- воспроизводства в естественных условиях ценных возобновляемых природных ресурсов, востребованных в экономике;

- поддержания здоровой среды для жизни людей и создания условий для развития регулируемого туризма и рекреации;

- реализации эколого-просветительских программ;

- фундаментальных и прикладных исследований в сфере естественных наук.

Основной целью создания ООПТ на территории Сахалинской области является сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда.

Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года определяет основные стратегические цели, среди которых - создание условий для комфортного проживания, работы, творческого развития и отдыха жителей Сахалинской области; рациональное использование природных ресурсов.

Цель региональной экологической политики - значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной, экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств.

Уникальные природные ресурсы Сахалинской области определяют ее конкурентные преимущества. В сочетании с человеческим капиталом они являются решающим фактором развития экономики и обеспечения высокого качества жизни населения. Сохранение природного потенциала для будущих поколений и обеспечение устойчивого развития экономики возможно при рациональном и неистощительном использовании природных ресурсов.

Одна из приоритетных стратегических задач социально-экономического развития Сахалинской области - сохранение уникальных природных экосистем. Контрольными показателями выполнения этой задачи в Стратегии определены площадь ООПТ и рекреационный потенциал.

Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области относит туристическую отрасль к одной из наиболее перспективных и развивающихся отраслей экономики, оказывающих мультипликативное влияние на совокупную деятельность различных секторов экономики. Ресурсным потенциалом для интенсивного развития экологического туризма являются государственные природные заповедники, государственные природные заказники, природные парки, памятники природы и другие уникальные природные объекты на 59 островах Сахалинской области. Рекреационные ресурсы являются важным фактором при выборе приоритетных видов и форм хозяйственной и иной деятельности: рекреации, туризма, охоты, спортивного и любительского рыболовства и улучшения здоровья населения.

ООПТ относятся к объектам общенационального достояния, имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Сохранение и развитие сети ООПТ является одной из форм реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Без реализации мероприятий Программы не будут должным образом обеспечены:

- охрана ООПТ регионального значения;

- предотвращение вреда животному и растительному миру на ООПТ регионального значения;

- ведение научно-исследовательских работ и мониторинг на ООПТ регионального значения;

- расширение и развитие сети ООПТ регионального значения;

- эколого-просветительская деятельность на ООПТ регионального значения;

- организованная рекреация и туризм на ООПТ регионального значения;

- вклад в выполнение международных обязательств Российской Федерации в части сохранения биологического разнообразия и природного наследия, вытекающих из Конвенции о сохранении биологического разнообразия.

Учитывая изложенное, без выполнения указанной Программы не будут в полной мере реализованы полномочия органов государственной власти Сахалинской области в сфере организации и функционирования ООПТ регионального значения, охраны и использования объектов животного мира.

Без своевременной поддержки деятельности и развития региональной сети ООПТ могут возникнуть такие неблагоприятные последствия, как:

- нарушение природоохранного законодательства и причинение вреда природным комплексам;

- увеличение размера экологического ущерба;

- разрушение уникальных природных комплексов и уничтожение объектов особой охраны на ООПТ регионального значения;

- сокращение биологического разнообразия, нарушение экологического равновесия.

Программно-целевой метод в качестве основы государственного управления для принятия сбалансированных и последовательных решений является наиболее предпочтительным инструментом управления, поскольку позволит существенно повысить эффективность решения вопросов поддержки и развития ООПТ, стоящих перед органами государственной власти в Сахалинской области.

Система ООПТ Сахалинской области обеспечивает сохранение биологического разнообразия и создает условия для устойчивого развития территории. Наличие этой системы помогает поддерживать природный баланс, сохранять природно-ресурсный потенциал и поддерживать положительный моральный климат в обществе, способствует решению социальных вопросов.

Необходимость комплексного и системного подхода в решении задач сохранения и развития сети ООПТ регионального значения в Сахалинской области обуславливается следующими причинами:

- разнообразие ООПТ, природных комплексов и объектов, нуждающихся в особой охране;

- интенсивное развитие хозяйственной деятельности в Сахалинской области и, как следствие, увеличение антропогенного воздействия на природные объекты;

- состояние существующей сети ООПТ регионального значения, отсутствие реального управления, недостаточность контроля за соблюдением установленного режима особой охраны;

- интенсивное развитие неорганизованной рекреации и туризма на ООПТ.

Настоящая Программа представляет собой комплекс мер по поддержке и развитию сети ООПТ регионального значения, направленных на устойчивое использование и сохранение уникальных природных объектов для ныне живущих и будущих поколений. Программа является инструментом реализации эффективной государственной политики в сфере управления ООПТ регионального значения и обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду и отдых.

Таким образом, проблема поддержки и развития ООПТ регионального значения в Сахалинской области соответствует стратегическим целям и приоритетным задачам социально-экономического развития Сахалинской области.

Для обеспечения реализации целей и задач, определенных Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, необходимо осуществить природоохранные мероприятия, направленные на сохранение природно-ресурсного потенциала и поддержание экологического баланса в Сахалинской области, путем поддержки и развития сети ООПТ регионального значения.

Реализация такой Программы позволит объединить ООПТ в Сахалинской области в единую систему, совершенствовать все этапы работ по нормативно-правовому обеспечению, расширению сети, повышению эффективности функционирования ООПТ.

Природоохранные мероприятия на ООПТ регионального значения и развитие инфраструктуры на их территории могут осуществляться, в том числе и за счет внебюджетных источников - средств организаций-инвесторов, заинтересованных в использовании рекреационного потенциала ООПТ.

Программно-целевой метод предусматривает выполнение комплекса производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных, научно-исследовательских и иных мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, что обеспечит эффективное решение целевых задач по развитию и сохранению ООПТ.

Статьи 6 и 14 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусматривают разработку и реализацию региональных целевых программ в области охраны окружающей среды субъектами Российской Федерации. Поддержка и развитие системы ООПТ регионального значения является одним из приоритетных направлений охраны окружающей среды, так как развитая, эффективно функционирующая система ООПТ обеспечивает поддержку экологического баланса региона.

Для реализации Программы помимо участия специально уполномоченных органов власти в сфере ООПТ потребуется участие областных органов исполнительной власти, обладающих полномочиями в сфере образования, рекреационной деятельности, туризма.

Решение проблемы поддержки и развития системы ООПТ регионального значения программно-целевым методом позволит:

- обеспечить эффективную охрану и стабильное функционирование существующей системы ООПТ регионального значения, сохранение уникальных природных комплексов и объектов, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений в Сахалинской области;

- систематизировать организационное и финансовое обеспечение функционирования и развития системы ООПТ регионального значения в Сахалинской области;

- создать предпосылки для эффективного использования рекреационного и научного потенциалов ООПТ регионального значения;

- реализовать весь комплекс задач по образованию, охране, содержанию, управлению и использованию ООПТ регионального значения при взаимодействии с органами государственной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, научными институтами как на уровне отдельных ООПТ, так и для всей системы ООПТ регионального значения.

2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Основной целью Программы является сохранение и восстановление биологического разнообразия на ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.

Для достижения поставленной цели Программа будет предусматривать решение следующих задач:

1. Создание правовых условий и научно-методическое обеспечение эффективной деятельности ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.

2. Совершенствование охраны природных комплексов и объектов и контроля за соблюдением режима особой охраны ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.

3. Реализация практических мероприятий по сохранению природных комплексов и редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира в границах ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.

4. Развитие системы ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.

5. Создание условий для развития рекреации, туризма, экологического образования и экологического просвещения на базе ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.

Реализация поставленных целей и задач и использование результатов запланированных мероприятий Программы позволит комплексно подойти к решению проблем сохранения и восстановления биологического разнообразия, системы ООПТ регионального значения и наметит перспективы ее дальнейшего развития.

Достижению целей настоящей Программы будут способствовать также мероприятия, предусматриваемые в сфере сохранения и восстановления биологического разнообразия в рамках проекта государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" (ответственный исполнитель - Минприроды России), разрабатываемого в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 N 1950-р.

Для мониторинга и оценки степени достижения целей и задач настоящей Программы разработана система индикаторов результативности реализации Программы согласно приложению N 1 к настоящей Программе.

Реализация настоящей Программы позволит обеспечить достижение следующих конечных результатов:

Доля площади территории Сахалинской области, занятая ООПТ федерального, регионального значения, в общей площади территории Сахалинской области составит к 2018 году 11,5%, в том числе:

Доля площади территории Сахалинской области, занятая ООПТ регионального значения, составит к 2018 году 10%.

Доля ООПТ регионального значения, охваченных природоохранными мероприятиями, от общего количества ООПТ регионального значения к 2018 году составит 100%.

Динамика нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на ООПТ, за которые виновные лица привлечены к установленной законом ответственности, будет положительной и составит в 2018 году 90% от общего количества выявленных нарушений.

Доля видов позвоночных животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и в Красную книгу Сахалинской области, сохраняемых на ООПТ федерального и регионального значения в Сахалинской области (за исключением залетных видов птиц), от общего количества видов таких животных, зарегистрированных на территории Сахалинской области, составит к 2018 году 90%.

Динамика посетителей природных парков регионального значения, посетивших их в рекреационных и просветительских целях с 2012 по 2018 год, будет положительной (числовое значение показателя будет уточняться после первого года реализации Программы).

В реализации Программы не предусматривается выделение этапов, что обеспечит преемственность и непрерывность усилий по решению приоритетных проблем в сфере сохранения и восстановления биологического разнообразия в течение 2012-2018 годов.

3. Система программных мероприятий

В рамках сформулированной цели Программы выделяются следующие функциональные задачи реализации мероприятий Программы:

1. Создание правовых условий и научно-методическое обеспечение эффективной деятельности ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.

Для решения данной задачи планируется реализация следующего комплекса основных мероприятий:

1.1. В 2013-2018 годах будет вестись разработка проектов нормативных правовых актов, стратегических документов, научно-методических материалов для обеспечения деятельности в сфере создания и функционирования ООПТ регионального значения за счет средств областного бюджета министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области с привлечением научных институтов и неправительственных организаций.

1.2. В 2013-2014 годах планируется создание информационных баз данных на базе цифрового картографирования и компьютерных технологий в сфере ООПТ за счет средств областного бюджета министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области с привлечением научных институтов и неправительственных организаций.

1.3. В течение 2013-2016 годов будут проводиться комплексные экологические обследования, картирование государственных природных заказников Сахалинской области за счет средств областного бюджета министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области с привлечением научных институтов и неправительственных организаций.

1.4. В течение 2013-2017 годов будет проводиться инвентаризация, обследование, картирование и паспортизация памятников природы Сахалинской области за счет средств областного бюджета министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области с привлечением научных институтов и неправительственных организаций.

1.5. На протяжении всего срока действия Программы в 2013-2018 годах планируется за счет средств областного бюджета широкое информирование населения об экологической политике Правительства Сахалинской области и проводимых в данной сфере мероприятиях.

2. Совершенствование охраны природных комплексов и объектов и контроля за соблюдением режима особой охраны ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.

2.1. В рамках данной функциональной задачи будут осуществляться природоохранные мероприятия на ООПТ регионального значения в 2013-2018 годах министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и ГКУ "Сахалинские лесничества" за счет средств областного бюджета.

2.2. С 2013 года планируется увеличение штатной численности лесничеств ГКУ "Сахалинские лесничества" для осуществления полноценной охраны ООПТ регионального значения за счет средств областного бюджета. Потребность для обеспечения охраны 11 действующих региональных заказников составляет 2 человека на 1 ООПТ. Ответственным исполнителем по данному мероприятию является министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

2.3. Планируется оснащение лесничеств ГКУ "Сахалинские лесничества" необходимой транспортной техникой (снегоходы, мотовездеходы, квадрациклы, внедорожники, морские надувные лодки с подвесными моторами), противопожарным и иным оборудованием, средствами связи и иным инвентарем в 2013-2015 годах. Ответственным исполнителем по данному мероприятию является министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

2.4. В рамках данной задачи также планируется оснащение всех работников лесничеств ГКУ "Сахалинские лесничества" форменным обмундированием и спецодеждой на зимний и летний сезоны каждые 2 года с 2014 по 2018 год за счет средств областного бюджета. Ответственным исполнителем по данному мероприятию является министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

2.5. Также будет проводиться установка 317 информационных знаков (аншлагов) для обозначения границ и режима ООПТ регионального значения из средств областного бюджета с 2013 по 2014 год. Ответственным исполнителем по данному мероприятию является министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, а также ГКУ "Сахалинские лесничества".

2.6. В 2013 году планируется расчистка 18 км и строительство 1 км противопожарных дорог, дорог лесохозяйственного назначения в природном заказнике "Островной". Ответственным исполнителем по данному мероприятию является министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, а также ГКУ "Сахалинские лесничества".

2.7. На территориях государственных природных заказников регионального значения (14 ООПТ) в 2013-2016 годах будет вестись строительство кордонов за счет средств областного бюджета. Ответственным исполнителем по данному мероприятию является министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, а также ГКУ "Сахалинские лесничества".

2.8. Отдельно Программой в 2014-2018 годах предусматривается оснащение ОБУ "Природный парк "Остров Монерон" транспортной техникой: морское судно, морские надувные лодки с подвесными моторами, грузовая автомашина с кран-балкой, противопожарное оборудование и инвентарь. Исполнителями перечисленных мероприятий являются департамент управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области, ОБУ "Природный парк "Остров Монерон".

3. Реализация практических мероприятий по сохранению природных комплексов и редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира в границах ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.

3.1. В рамках реализации данной задачи министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области совместно с научными институтами и неправительственными организациями в 2012-2016 годах планирует проводить инвентаризацию и составление кадастра объектов животного и растительного мира, зарегистрированных на ООПТ Сахалинской области за счет средств областного бюджета и средств разрабатываемой ФЦП "Экологическая безопасность России (на 2012-2020 годы)". Ответственным исполнителем по данному мероприятию является министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

3.2. В 2012-2018 годах будут проведены учеты численности и мониторинг состояния объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области, за счет средств областного бюджета и разрабатываемой ФЦП "Экологическая безопасность России (на 2012-2020 годы)" министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области при участии научных институтов и неправительственных организаций, в т.ч. в границах государственного природного заказника регионального значения "Восточный".

3.3. В 2012-2018 годах будут проводиться конкретные работы по сохранению и восстановлению популяций животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, на территории ООПТ регионального значения за счет средств областного бюджета и средств разрабатываемой ФЦП "Экологическая безопасность России (на 2012-2020 годы)". Ответственным исполнителем по данному мероприятию является министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, а также ГКУ "Сахалинские лесничества" и неправительственные организации.

3.4. Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, ГКУ "Сахалинские лесничества" и органы местного самоуправления в 2012-2018 годах проведут организацию мероприятий по благоустройству ООПТ регионального значения (очистка территорий, вывоз мусора, установка мусорных контейнеров) за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников, в том числе на территории ООПТ "Озеро Тунайча", "Лагуна Буссе", "Дагинские термальные источники", "Стародубские дубняки".

3.5. Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в 2012-2018 годах будет осуществлять экологическое сопровождение хозяйственной деятельности на ООПТ регионального значения и прилегающих территориях за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.

4. Развитие системы ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.

4.1. В рамках решения данной задачи за счет внебюджетных источников в 2012 году будет разработана Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий Сахалинской области до 2020 года.

4.2. Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области совместно с научными институтами и неправительственными организациями в 2013-2015 годах планируется проведение комплексного экологического обследования участков территорий и подготовка научного обоснования для последующего придания им правового статуса ООПТ регионального значения в соответствии со Схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на период до 2020 года за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.

4.3. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области планирует в 2013-2015 годах проведение обязательной государственной экологической экспертизы материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса ООПТ регионального значения за счет средств областного бюджета.

4.4. В течение 2013-2018 годов предусмотрено обеспечение деятельности новых ООПТ регионального значения, предусмотренных утвержденной Схемой развития и размещения ООПТ Сахалинской области за счет областного бюджета, средств разрабатываемой ФЦП "Экологическая безопасность России (на 2012-2020 годы)" и внебюджетных источников.

5. Создание условий для развития рекреации, туризма, экологического образования и экологического просвещения на базе ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.

5.1. В рамках решения данной задачи в 2013-2014 годах министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области совместно с министерством спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области с привлечением научных институтов и неправительственных организаций запланированы проведение оценки рекреационного потенциала ООПТ Сахалинской области, оценки допустимой антропогенной нагрузки на охраняемые природные комплексы, разработка рекомендаций по организации экологического туризма за счет средств областного бюджета.

5.2. В 2013-2014 годах из средств областного бюджета и внебюджетных источников планируется разработка новых туристических маршрутов на ООПТ регионального значения в Сахалинской области министерством спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области с привлечением неправительственных организаций.

5.3. В течение всего срока реализации Программы министерством спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области с привлечением неправительственных организаций планируется развитие инфраструктуры познавательного туризма, в том числе строительство и оснащение информационных и визит-центров, обустройство учебно-просветительских маршрутов (экотроп) на ООПТ регионального значения и прилегающих территориях, путем реализации инвестиционных проектов на условиях частно-государственного партнерства за счет средств областного бюджета, разрабатываемой ФЦП "Экологическая безопасность России (на 2012-2020 годы)" и внебюджетных источников.

5.4. На протяжении 2012-2018 годов министерством образования Сахалинской области планируется проведение мероприятий по повышению уровня экологического образования населения Сахалинской области в сфере сохранения видового разнообразия и ООПТ за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.

Исполнителями программных мероприятий в рамках выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) будут в первую очередь:

- ГКУ "Сахалинские лесничества", находящееся в ведении министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области;

- областное бюджетное учреждение "Природный парк "Остров Монерон", находящееся в ведении департамента управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области.

Исполнители мероприятий, предусматривающих размещение государственного заказа на закупку товаров (работ, услуг), будут определяться на конкурсной основе в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Реализация мероприятий по развитию туристической инфраструктуры на территориях, находящихся рядом с ООПТ, будет осуществляться путем конкурсного отбора инвестиционных проектов на условиях частно-государственного партнерства, в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства в инвестиционной сфере.

Инициаторами инвестиционных проектов в сфере развития туристической инфраструктуры могут являться любые физические и юридические лица, общественные организации, органы местного самоуправления Сахалинской области, а также органы исполнительной власти Сахалинской области.

Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников. Для ряда мероприятий планируется софинансирование из средств Федеральной целевой программы "Экологическая безопасность России (2012-2020 годы)", проект которой в настоящее время включен в проект государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" (ответственный исполнитель - Минприроды России).

Распределение финансовых средств на реализацию мероприятий Программы с разделением по каждому мероприятию, источникам и годам финансирования представлено в приложении N 2 к настоящей Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Сахалинской области от 4 июля 2012 г. N 334 в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение Программы

Ориентировочная сумма затрат на весь период реализации Программы составляет 700611,2 тыс. рублей, в том числе:

492643,2 тыс. рублей - из средств областного бюджета;

78 200 тыс. рублей - из средств федерального бюджета;

129 768 тыс. рублей - внебюджетные средства.

Бюджет Программы по годам:

2012 год - 27 458 тыс. рублей, в том числе 0 рублей из областного бюджета;

2013 год - 50502 тыс. рублей, в том числе 18128 тыс. рублей из областного бюджета;

2014 год - 174124,2 тыс. рублей, в том числе 146204,2 тыс. рублей из областного бюджета;

2015 год - 150747,1 тыс. рублей, в том числе 119277,1 тыс. рублей из областного бюджета;

2016 год - 114 766,6 тыс. рублей, в том числе 80 402,6 тыс. рублей из областного бюджета;

2017 год - 87 677,2 тыс. рублей, в том числе 56 157,2 тыс. рублей из областного бюджета;

2018 год - 95 336,1 тыс. рублей, в том числе 72 474,1 тыс. рублей из областного бюджета.

Расчеты и объемы финансовых ресурсов подлежат ежегодной корректировке. Объем финансирования мероприятий будет уточняться при уточнении коэффициентов дефляции, определяемых Минфином России.

Расходование средств областного бюджета будет осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы по годам и этапам реализации Программы, источникам финансирования, видам расходов и вариантам реализации Программы представлены в приложении N 3 к настоящей Программе.

Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы по основным функциональным направлениям мероприятий Программы приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.

Взаимодействие органов исполнительной власти Сахалинской области будет осуществляться путем заключения соглашений на основе частно-государственного партнерства с потенциальными инвесторами об участии в реализации первоочередных инвестиционных проектов.

Исполнение расходных обязательств за счет средств областного бюджета по строительству и расчистке дорог, находящихся в государственной собственности, осуществляется в порядке межбюджетных отношений в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации соответствующие обязательства будут подтверждены основными участниками Программы в рамках соглашений о намерениях (фиксируют возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники их ресурсного обеспечения).

При недостаточности внебюджетных средств соответствующие расходы на реализацию мероприятий Программы не могут быть осуществлены за счет средств областного и федерального бюджетов.

5. Механизм реализации Программы

Государственным разработчиком, координатором-заказчиком и ответственным исполнителем Программы является министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

Соисполнителями Программы являются:

- министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области;

- министерство образования Сахалинской области;

- министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области;

- министерство строительства Сахалинской области;

- департамент управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области.

Указанные государственные органы исполнительной власти осуществляют функции государственных заказчиков по реализации основных мероприятий Программы в пределах своей компетенции.

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области осуществляет общее руководство Программой и координирует деятельность государственных заказчиков, проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов.

Текущее управление реализацией соответствующего комплексного мероприятия Программы осуществляется его государственными заказчиками, выполняющими следующие функции:

- организация и проведение торгов по отбору исполнителей Программы;

- отбор в установленном порядке исполнителей мероприятий Программы, организация и обеспечение заключения и исполнения государственных контрактов, включая отчетность;

- мониторинг результатов реализации мероприятий Программы в разрезе ее функциональных направлений;

- сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации мероприятий Программы;

- организация независимой оценки показателей результативности и эффективности мероприятий Программы, их соответствия целевым индикаторам и показателям, организация независимой оценки эффективности и результативности реализации Программы в целом;

- внедрение и обеспечение применения информационных технологий в целях управления реализацией Программы и другие функции и полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На этапе реализации Программы в целях корректировки перечня мероприятий Программы государственные заказчики осуществляют мониторинг эффективности их реализации на основе утвержденного перечня целевых показателей, с учетом данных мониторинга эффективности (при необходимости) готовят соответствующие предложения по корректировке перечня, содержанию и финансированию мероприятий Программы, а также осуществляют ежегодное уточнение целевых показателей и затрат с учетом выделяемых на реализацию Программы средств.

Условиями отбора инвестиционных проектов для участия в конкурсе на софинансирование за счет средств областного бюджета в рамках реализации Программы будут являться:

- соответствие целей проекта целям и задачам Программы;

- возможность реализации проекта в полном объеме и получения конечного общественно значимого результата в течение срока действия Программы;

- высокая экологическая и экономическая эффективность реализации проекта (в том числе определяемая на основе соотношения предотвращенного экологического ущерба к объемам запрашиваемого финансирования из средств областного бюджета);

- возможность реализации принципа привлечения инвестиций на основе частно-государственного партнерства;

- наличие обоснования необходимости софинансирования проекта за счет средств областного бюджета;

- наличие разработанной системы показателей эффективности и результативности проекта.

Условием досрочного прекращения реализации Программы является низкая эффективность реализации Программы.

6. Оценка результативности реализации Программы, ее социально-экономической эффективности, а также социальных, экономических и экологических последствий от реализации Программы

Социально-экономический эффект от реализации Программы будет достигнут за счет:

- обеспечения охраны природных комплексов и объектов, биологического и ландшафтного разнообразия;

- снижения численности экологических правонарушений; предотвращения экологического ущерба;

- создания новых рабочих мест при организации охраны и развитии инфраструктуры на ООПТ;

- поступления в бюджет Сахалинской области: налоги от организаций, занимающихся экологическим туризмом и организованной рекреацией; плата за аренду земель и участков лесного фонда;

- развития системы экологического воспитания и просвещения населения и пропаганды экологических знаний;

- проведения научно-исследовательских работ на ООПТ, в том числе мониторинга состояния экосистем, животного и растительного мира;

- расширения сети ООПТ в целях сохранения экосистем и ландшафтов, которые в настоящее время в существующей сети не представлены и могут быть утеряны под влиянием антропогенных нагрузок (на 190752,46 га);

- выполнения международных обязательств Российской Федерации в части охраны биологического и ландшафтного разнообразия и природного наследия, вытекающих из Конвенции о сохранении биологического разнообразия.

Эффективность реализации Программы оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов по отношению к нормативным индикаторам, утвержденным Программой. Значения целевых индикаторов результативности Программы по годам приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.

По предварительным оценкам экологический эффект за счет расширения сети региональных ООПТ составит 11 623 688,75 тыс. рублей.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с методикой согласно приложению N 3 к настоящей Программе.

Следует отметить следующие риски, существующие в ходе реализации Программы:

техногенные и экологические риски: любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации ее последствий, в том числе и на ООПТ, что может негативно сказаться на реализации Программы;

финансовые риски: увеличение бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточный уровень бюджетного финансирования;

макроэкономические риски, влияющие в том числе на уровень внебюджетного финансирования мероприятий Программы.

В рамках Программы предусмотрены механизмы минимизации указанных рисков. В частности, реализация Программы предусматривает возможность более тщательной проработки законодательной и методической части, а также выполнения первоочередных проектов по расширению сети ООПТ регионального значения Сахалинской области. В частности, потребуется внесение изменений в Закон Сахалинской области от 21 декабря 2006 года N 120-ЗО "Об особо охраняемых природных территориях Сахалинской области" и другие нормативные правовые акты Сахалинской области в сфере ООПТ.

Кроме того, предполагается реализация на конкурсной основе ряда инвестиционных проектов по развитию туристической инфраструктуры, расположенной рядом с ООПТ, на условиях частно-государственного партнерства.

Существенными преимуществами реализации Программы являются сбалансированное соотношение затрат и выгод и значительный экологический эффект. Прикладной характер Программы дает возможность учитывать опыт практической реализации уже на ранних стадиях (при разработке методического обеспечения, ведении организационных работ и т.д.).

Наряду с экономическими мерами стимулирования предусматривается усиление ответственности за нарушение установленных требований в сфере сохранения и восстановления биоразнообразия и развития сети ООПТ.

Достижение ожидаемых результатов реализации Программы будет обеспечено эффективной организацией управления, мониторинга и оценки эффективности хода исполнения Программы. В целях рационального использования средств областного бюджета и средств внебюджетных источников, а также обеспечения публичности информации министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области:

- составляет детализированный организационно-финансовый план реализации мероприятий Программы, утверждает ежегодные планы реализации разделов Программы, разработанные государственными заказчиками;

- ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития Сахалинской области по установленной форме отчет о ходе реализации Программы, достигнутых результатах и об эффективности использования финансовых средств;

- ежегодно, до 01 февраля года, следующего за отчетным, готовит отчет о реализации Программы по установленной форме и направляет его в министерство экономического развития Сахалинской области;

- в течение 45 дней после окончания срока реализации Программы готовит доклад об итогах реализации Программы за весь период и направляет его в Правительство Сахалинской области и министерство экономического развития Сахалинской области;

- обеспечивает координацию работы с органами государственной власти Сахалинской области;

- вносит в министерство экономического развития Сахалинской области и министерство финансов Сахалинской области предложения по корректировке Программы, продлении срока ее реализации либо о досрочном прекращении ее реализации (при необходимости);

- определяет процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга хода реализации Программы, ее мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей;

- выполняет функции государственного заказчика в пределах своих полномочий и сферы ответственности.

Государственные заказчики Программы:

- осуществляют ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;

- готовят доклады о ходе реализации Программы, представляют государственному заказчику - координатору Программы статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы;

- готовят при необходимости в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год, уточняют затраты на осуществление мероприятий Программы, а также механизм реализации Программы;

- участвуют в оценке представляемых инвестиционных проектов;

- осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы в пределах своей компетенции;

- согласовывают с основными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий Программы, объемы и источники ее финансирования;

- обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы.

Перечень правовых актов Сахалинской области, которые необходимо принять для целей реализации Программы, приведен в приложении N 4 к настоящей Программе.

Приложение N 1

к долгосрочной целевой программе Сахалинской области

"Поддержка и развитие особо охраняемых природных

территорий регионального значения Сахалинской области

на 2012-2018 годы", утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области

от 12 декабря 2011 г. N 530

Индикаторы
результативности долгосрочной целевой программы Сахалинской
области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных
территорий регионального значения Сахалинской области
на 2012-2018 годы"

N пп.	Наименование индикатора	Ед. изм.	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 Год
1.	Доля площади территории Сахалинской области, занятая ООПТ федерального и регионального значения, в общей площади территории Сахалинской области	%	9,47	9,56	9,96	10,36	10,76	11,00	11,5
2.	Доля площади территории Сахалинской области, занятая ООПТ регионального значения	%	7,81	7,9	8,3	8,7	9,1	9,5	10
3.	Доля ООПТ регионального значения, охваченных природоохранными мероприятиями, от общего количества ООПТ регионального значения	%	90	92	93	95	97	99	100
4.	Динамика нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на ООПТ, за которые виновные лица привлечены к установленной законом ответственности	%	70	71	75	77	83	87	90
5.	Доля видов позвоночных животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области, сохраняемых на ООПТ федерального и регионального значения в Сахалинской области (за исключением залетных видов птиц), от общего количества видов таких животных, зарегистрированных на территории Сахалинской области	%	75*(1)	78	81	83	85	87	90
6.	Динамика посетителей природных парков регионального значения, посетивших их в рекреационных и просветительских целях	%	100	105	112	123	137	143	150
7.	Объем платных услуг, оказываемых природным парком на территории острова Монерон Сахалинской области	Тыс. руб.	3000	8000	10000	10000	10000	10000	10000

*(1) Значение базового показателя будет уточняться при проведении исследовательских работ в первый год реализации Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Сахалинской области от 17 августа 2012 г. N 416 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2

к долгосрочной целевой программе Сахалинской области

"Поддержка и развитие особо охраняемых природных

территорий регионального значения Сахалинской области

на 2012-2018 годы", утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области

от 12 декабря 2011 г. N 530

Перечень
по реализации долгосрочной целевой программы Сахалинской области
"Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий
регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы"

С изменениями и дополнениями от:

4 июля, 17 августа 2012 г.

N пп.	Наименование мероприятия	Исполнители	Бюджет	Сроки и финансовые затраты на реализацию (тыс. руб.)
				2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Задача 1. Создание правовых условий и научно-методическое обеспечение эффективной деятельности ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области
1.1.	Разработка проектов нормативных правовых актов, стратегических документов, научно-методических материалов для обеспечения деятельности в сфере создания и функционирования ООПТ регионального значения	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, научные институты, НПО	Всего	0	0	1100	1150	750	700	600	4300
			федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0	0	0
			бюджет Сахалинской обл.	0	0	1100	1150	750	700	600	4300
			внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0	0	0
1.2.	Создание информационных баз данных на базе цифрового картографирования и компьютерных технологий в сфере ООПТ	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, научные институты, НПО	Всего	0	0	1500	1500	0	0	0	3000
			федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0	0	0
			бюджет Сахалинской обл.	0	0	1500	1500	0	0	0	3000
			внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0	0	0
1.3.	Проведение комплексного экологического обследования, картирования государственных природных заказников Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, научные институты, НПО	Всего	0	0	6800	6700	4500	0	0	18000
			федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0	0	0
			юджет Сахалинской обл.	0	0	6800	6700	4500	0	0	18000
			внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0	0	0
1.4.	Проведение инвентаризации, обследования, картирования, паспортизации памятников природы Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, научные институты, НПО	Всего	0	1000	1000	1000	1000	1000	0	5000
			федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0	0	0
			бюджет Сахалинской обл.	0	1000	1000	1000	1000	1000	0	5000
			внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0	0	0
1.5.	Содействие информированию широких слоев населения об экологической политике Правительства Сахалинской области и проводимых в данной сфере мероприятиях	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Всего	0	0	150	150	100	100	100	600
			федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0	0	0
			бюджет Сахалинской обл.	0	0	150	150	100	100	100	600
			внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0	0	0
Задача 2. Совершенствование охраны природных комплексов и объектов и контроля за соблюдением режима особой охраны ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области
2.1.	Осуществление природоохранных мероприятий на ООПТ регионального значения	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, ГКУ "Сахалинские лесничества"	Всего	0	6000	10000	8000	8000	8000	8000	48000
			федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0	0	0
			бюджет Сахалинской обл.	0	6000	10000	8000	8000	8000	8000	48000
			внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0	0	0
2.2.	Увеличение штатной численности лесничеств ГКУ "Сахалинские лесничества" для осуществления полноценной охраны ООПТ регионального значения	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Всего	0	8857,2	8857,2	8857,2	8857,2	8857,2	8857,2	53143,2
			федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0	0	0
			бюджет Сахалинской обл.	0	8857,2	8857,2	8857,2	8857,2	8857,2	8857,2	53143,2
			внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0	0	0
2.3.	Оснащение лесничеств ГКУ "Сахалинские лесничества" необходимой транспортной техникой (снегоходы, мотовездеходы, квадрациклы, внедорожники, морские надувные лодки с подвесными моторами), противопожарным и иным оборудованием и инвентарем	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Всего	0	0	24000	16000	0	0	0	40000
			федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0	0	0
			бюджет Сахалинской обл.	0	0	24000	16000	0	0	0	40000
			внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0	0	0
2.4.	Оснащение всех работников лесничеств ГКУ "Сахалинские лесничества" форменным обмундированием и спецодеждой на зимний и летний сезоны	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Всего	0	0	8970	0	8970	0	8970	26910
			федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0	0	0
			бюджет Сахалинской обл.	0	0	8970	0	8970	0	8970	26910
			внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0	0	0
2.5.	Изготовление и установка информационных знаков (аншлагов) для обозначения границ и режима ООПТ регионального значения	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, ГКУ "Сахалинские лесничества"	Всего	0	70,8	1470	1628,5	0	0	0	3169,3
			федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0	0	0
			бюджет Сахалинской обл.	0	70,8	1470	1628,5	0	0	0	3169,3
			внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0	0	0
2.6.	Строительство противопожарных дорог, дорог лесохозяйственного назначения в государственном природном заказнике "Островной"	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, ГКУ "Сахалинские лесничества"	Всего	0	0	1584,6	0	0	0	0	1584,6
			федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0	0	0
			бюджет Сахалинской обл.	0	0	1584,6	0	0	0	0	1584,6
			внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0	0	0
2.7.	Строительство кордонов на территориях государственных природных заказников регионального значения (14 ООПТ)	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, ГКУ "Сахалинские лесничества"	Всего	0	0	8400	5600	5600	0	0	19600
			федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0	0	0
			бюджет Сахалинской обл.	0	0	8400	5600	5600	0	0	19600
			внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0	0	0
2.8.	Оснащение ОБУ "Природный парк "Остров Монерон" необходимой транспортной техникой: 1. морское судно 2. морские надувные лодки с подвесными моторами 3. грузовая автомашина с кран-балкой 4. противопожарное и иное оборудование и инвентарь	Управление делами Губернатора и Правительства Сахалинской области, ОБУ "Природный парк "Остров Монерон"	Всего	0	0	2000	4000	5000	6000	15000	32000
			федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0	0	0
			бюджет Сахалинской обл.	0	0	2000	4000	5000	6000	15000	32000
			внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0	0	0
Задача 3. Реализация практических мероприятий по сохранению природных комплексов и редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира в границах ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области
3.1.	Инвентаризация и составление кадастра объектов животного и растительного мира, зарегистрированных на ООПТ Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, научные институты, НПО	Всего	850	850	4290	4236	1800	0	0	12026
			федеральный бюджет	850	850	1590	1536	0	0	0	4826
			бюджет Сахалинской обл.	0	0	2700	2700	1800	0	0	7200
			внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0	0	0
3.2.	Проведение учетов численности и мониторинг состояния объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, научные институты, НПО	Всего	3000	3000	7800	9500	7500	8500	7650	46950
			федеральный бюджет	1000	1000	1300	1500	1500	1500	1150	8950
			бюджет Сахалинской обл.	0	0	5500	5500	4500	4500	4000	24000
			внебюджетные источники	2000	2000	1000	2500	1500	2500	2500	14000
3.3.	Проведение мероприятий по сохранению и восстановлению популяций животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, на территории ООПТ регионального значения	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, ГКУ "Сахалинские лесничества", НПО	Всего	10000	9324	38095,8	29734,2	22148	20870	16252	146424
			федеральный бюджет	5000	4324	3700	2700	3000	3000	0	21724
			бюджет Сахалинской обл.	0	0	30065,8	23034,2	12200	12200	12200	89700
			внебюджетные источники	5000	5000	4330	4000	6948	5670	4052	35000
3.4.	Организация мероприятий по благоустройству ООПТ регионального значения (очистка территорий, вывоз мусора, установка мусорных контейнеров), в том числе: "Озеро Тунайча", "Лагуна Буссе", "Дагинские термальные источники", "Стародубские дубняки"	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, ГКУ "Сахалинские лесничества", органы местного самоуправления	Всего	7500	9500	14500	17000	17000	13000	10000	88500
			федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0	0	0
			бюджет Сахалинской обл.	0	2000	9000	11000	8000	4000	4000	38000
			внебюджетные источники	7500	7500	5500	6000	9000	9000	6000	50500
3.5.	Экологическое сопровождение хозяйственной деятельности на ООПТ регионального значения и прилегающих территориях	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Всего	800	800	1836,1	2200	2500	1800	1800	11736,1
			федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0	0	0
			бюджет Сахалинской обл.	0	0	1636,1	1500	1000	1000	1000	6136,1
			внебюджетные источники	800	800	200	700	1500	800	800	5600
Задача 4. Развитие системы ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области
4.1.	Разработка Схемы развития и размещения ООПТ Сахалинской области на период до 2020 года	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области	Всего	8	0	0	0	0	0	0	8
			федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0	0	0
			бюджет Сахалинской обл.	0	0	0	0	0	0	0	0
			внебюджетные источники	8	0	0	0	0	0	0	8
4.2.	Комплексное экологическое обследование участков территорий и подготовка научного обоснования для последующего придания им правового статуса ООПТ регионального значения в соответствии со Схемой развития и ООПТ Сахалинской области на период до 2020 года	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, научные институты, НПО	Всего	0	1500	4500	5500	0	0	0	11500
			федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0	0	0
			бюджет Сахалинской обл.	0	0	3000	3000	0	0	0	6000
			внебюджетные источники	0	1500	1500	2500	0	0	0	5500
4.3.	Проведение обязательной государственной экологической экспертизы материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса ООПТ регионального значения	Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области	Всего	0	0	100	50	0	0	0	150
			федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0	0	0
			бюджет Сахалинской обл.	0	0	100	50	0	0	0	150
			внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0	0	0
4.4.	Обеспечение деятельности новых ООПТ регионального значения, предусмотренных утвержденной Схемой развития и размещения ООПТ Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, ГКУ "Сахалинские лесничества", НПО	Всего	0	4000	15262,7	13821,3	10796	10000	9300	63180
			федеральный бюджет	0	2500	3400	3700	2700	2700	2200	17200
			бюджет Сахалинской обл.	0	0	10662,7	8987,3	5000	5000	5000	34650
			внебюджетные источники	0	1500	1200	1134	3096	2300	2100	11330
Задача 5. Создание условий для развития рекреации, туризма, экологического образования и экологического просвещения на базе ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области
5.1.	Оценка рекреационного потенциала ООПТ Сахалинской области, оценка допустимой антропогенной нагрузки на охраняемые природные комплексы, разработка рекомендаций по организации экологического туризма	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, научные институты, НПО	Всего	0	0	2500	2500	0	0	0	5000
			федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0	0	0
			бюджет Сахалинской обл.	0	0	2500	2500	0	0	0	5000
			внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0	0	0
5.2.	Разработка новых туристических маршрутов на ООПТ регионального значения в Сахалинской области	Министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, научные институты, НПО	Всего	750	750	1500	1500	0	0	0	4500
			федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0	0	0
			бюджет Сахалинской обл.	0	0	1500	1500	0	0	0	3000
			внебюджетные источники	750	750	0	0	0	0	0	1500
5.3.	Развитие инфраструктуры познавательного туризма, строительство и оснащение информационных и визит-центров, обустройство учебно-просветительских маршрутов (экотроп) на ООПТ регионального значения и прилегающих территориях путем реализации инвестиционных проектов на условиях частно-государственного партнерства	Министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, научные институты, НПО	Всего	4300	4400	7007,8	8919,9	9025,4	8000	7946,9	49600
			федеральный бюджет	4000	4000	3500	3500	3500	3500	3500	25500
			бюджет Сахалинской обл.	0	0	3007,8	4219,9	4425,4	4200	4146,9	20000
			внебюджетные источники	300	400	500	1200	1100	300	300	4100
5.4.	Проведение мероприятий по повышению уровня экологического образования населения Сахалинской области в сфере сохранения видового разнообразия и ООПТ	Министерство образования Сахалинской области	Всего	250	450	900	1200	1220	850	860	5730
			федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0	0	0
			бюджет Сахалинской обл.	0	200	700	700	700	600	600	3500
			внебюджетные источники	250	250	200	500	520	250	260	2230
			Всего по Программе	27458	50502	174124,2	150747,1	114766,6	87677,2	95336,1	700611,2
			федеральный бюджет	10850	12674	13490	12936	10700	10700	6850	78200
			бюджет Сахалинской обл.	0	18128	146204,2	119277,1	80402,6	56157,2	72474,1	492643,2
			внебюджетные источники	16608	19700	14430	18534	23664	20820	16012	129768

Приложение N 3

к долгосрочной целевой программе Сахалинской области

"Поддержка и развитие особо охраняемых природных

территорий регионального значения Сахалинской области

на 2012-2018 годы", утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области

от 12 декабря 2011 г. N 530

Методика
оценки эффективности реализации долгосрочной целевой
программы Сахалинской области "Поддержка и развитие
особо охраняемых природных территорий регионального
значения Сахалинской области на 2012-2018 годы"

Оценка эффективности реализации долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012-2018 годы" (далее - Программа) производится ежегодно на основе использования системы целевых индикаторов с целью уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий Программы.

Для оценки эффективности реализации Программы используются целевые индикаторы по направлениям, которые отражают выполнение мероприятий Программы. Степень достижения ожидаемых результатов планируется измерять на основании сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов с их плановыми значениями. Сопоставление значений целевых индикаторов производится по каждому расчетному и базовому показателям. Программа предполагает использование системы индикаторов, характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации.

Оценка эффективности реализации отдельного мероприятия Программы определяется на основе расчетов по следующей формуле:

, где:

- эффективность хода реализации соответствующего мероприятия Программы (процентов);

- фактическое значение индикатора, достигнутое в ходе реализации Программы;

- нормативное значение индикатора, утвержденное Программой.

Оценка эффективности реализации Программы в целом определяется на основе расчетов по следующей формуле:

, где:

E - эффективность реализации Программы (процентов);

, , - фактические значения индикаторов, достигнутые в ходе реализации Программы;

, , - нормативные значения индикаторов, утвержденные Программой;

M - количество индикаторов Программы.

Приложение N 4

к долгосрочной целевой программе Сахалинской области

"Поддержка и развитие особо охраняемых природных

территорий регионального значения Сахалинской области

на 2012-2018 годы", утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области

от 12 декабря 2011 г. N 530

Перечень
правовых актов Сахалинской области, которые необходимо
принять для целей реализации долгосрочной целевой программы
Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых
природных территорий регионального значения
Сахалинской области на 2012-2018 годы"

1. Закон Сахалинской области "О внесении изменений в Закон Сахалинской области от 21 декабря 2006 года N 120-ЗО "Об особо охраняемых природных территориях Сахалинской области".

2. Постановление Правительства Сахалинской области "Об утверждении Схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на период до 2020 года".

3. Постановление Правительства Сахалинской области "Об утверждении границ и режима особой охраны территории памятников природы регионального значения Сахалинской области по результатам инвентаризации, проведенной в 2013 году".

4. Постановление Правительства Сахалинской области "Об утверждении границ и режима особой охраны территории памятников природы регионального значения Сахалинской области по результатам инвентаризации, проведенной в 2014 году".

5. Постановление Правительства Сахалинской области "Об утверждении границ и режима особой охраны территории памятников природы регионального значения Сахалинской области по результатам инвентаризации, проведенной в 2015 году".

6. Постановление Правительства Сахалинской области "Об утверждении границ и режима особой охраны территории памятников природы регионального значения Сахалинской области по результатам инвентаризации, проведенной в 2016 году".

7. Постановление Правительства Сахалинской области "Об утверждении границ и режима особой охраны территории памятников природы регионального значения Сахалинской области по результатам инвентаризации, проведенной в 2017 году".

8. Постановление Правительства Сахалинской области "Об утверждении Положений о государственных природных заказниках регионального значения".

9. Постановление Правительства Сахалинской области "О создании особо охраняемых природных территорий регионального значения".