Решение Санкт-Петербургского городского суда от 09 февраля 2021 г. по делу N 12-157/2021

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 9 февраля 2021 г.

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., при секретаре Межакове И.С., рассмотрев 09 февраля 2021 года, в открытом судебном заседании в помещении суда, жалобу на постановление судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 31 января 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении

Мещерякова В. В, родившегося "дата" в "... ", гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: "адрес", проживающего по адресу: "адрес"

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 31 января 2021 года Мещеряков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 13 (тринадцать) суток, срок административного ареста исчисляется с 00 часов 35 минут 01 февраля 2021 года, засчитано в срок отбытия наказания время административного задержания с 17 часов 00 минут до 00 часов 35 минут 01 февраля 2021 года.

Защитник Мещерякова В.В. - адвокат Герасимов Д.Г. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене указанного постановления суда.

В обосновании жалобы указал, что судом неверно квалифицированы действия Мещерякова В.В, поскольку постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 9 не имеет статус санитарных норм и правил, в связи с чем оно не является обязательным для исполнения гражданами и юридическими лицами. Более того, городские улицы не являются организациями и объектами по смыслу пункта 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ, в связи с чем допустить нарушение вменяемых в вину Мещерякову В.В. пунктов постановления Главного государственного санитарного врача невозможно.

Судом при рассмотрении дела нарушено право Мещерякова В.В. на справедливое судебное разбирательство, поскольку судом не были допрошены сотрудники полиции, составившие процессуальные документы. При рассмотрении дела в качестве стороны обвинения по делу не принимал участие прокурор, в связи с чем суд взял функцию поддержания обвинения на себя. Привлечением к административной ответственности нарушены права Мещерякова В.В, гарантированные положениями Конвенции о защите прав человека и основных свободах.

Мещеряков В.В. доставлен в Санкт-Петербургский городской суд, поддержал доводы жалобы в полном объеме, пояснил, что принимал участие в публичном мероприятии, после того, как публичное мероприятие завершилось, Мещеряков В.В. со своей девушкой зашли в кафе, откуда впоследствии их забрали сотрудники полиции.

Защитник Герасимов Д.Г. в Санкт-Петербургском городском суде поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания, считаю постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

Административная ответственность по части 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ наступает за организацию не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, публичные призывы к массовому одновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах либо участие в массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах, если массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах повлекли нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года N 66 "О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года N 715, внесена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В силу статьи 10 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с пунктами 6, 6.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 года N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства предписано соблюдать дистанцию до других лиц не менее 1 метра, в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа в легковом такси.

Пункт 4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 года N 15 содержит требование, в том числе, о соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1, 5 до 2 метров.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 31 января 2021 года в 17 часов 00 минут Мещеряков В.В. у дома 46 по Загородному пр. в Санкт-Петербурге принимал добровольное участие в одновременном массовом пребывании граждан в общественном месте, повлекшем нарушения санитарных норм и правил, установленных п. 6.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 года N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", предписывающего гражданам соблюдать дистанцию до других граждан не менее одного метра, а также п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), предписывающих соблюдать всем физическим лицам социальную дистанцию от 1, 5 до 2 метров.

Таким образом, Мещеряков В.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ и виновность Мещерякова В.В. в его совершении, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом АП N... от 31.01.2021 года об административном правонарушении; протоколом ДЛ САП N... от 31.01.2021 года о доставлении лица, совершившего административное правонарушение; объяснениями "... " Е.В. от 31.01.2021 года; объяснениями "... " В.П. от 31.01.2021 года; рапортом сотрудника полиции от 31.01.2021 года.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Невского районного суда Санкт-Петербурга все имеющиеся в деле доказательства исследованы в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом.

К выводу о виновности Мещерякова В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ, судья районного суда пришёл на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены судьей в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении Мещерякова В.В. уполномоченным должностным лицом, являющимся должностным лицом органа внутренних дел (полиции) и в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ. Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.

Доводы Мещерякова В.В. о том, что в момент задержания он с девушкой находился в кафе, участие в массовом мероприятии не принимал - опровергаются представленными материалами дела.

Согласно рапорту сотрудника полиции от 31.01.2021 года, Мещеряков В.В. был задержан около 17 часов 00 минут 31 января 2021 года у дома 46 по Загородному пр. в Санкт-Петербурге, поскольку принимал участие в массовом пребывании граждан в общественном месте, при этом нарушил требования санитарно-эпидемиологического законодательства в части соблюдения безопасной дистанции до других граждан.

Указанные обстоятельства также подтверждаются иными материалами дела, в том числе объяснениями свидетелей "... " В.П. и "... " Е.В, данными ими 31 января 2021 года. Оснований не доверять сведениям, сообщенным свидетелями, не имеется, поскольку они согласуются с иными доказательствами, свидетели предупреждены об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний.

Кроме того, материалы дела содержат видеозапись, согласной которой подтверждаются описанные в протоколе события, а именно массовое присутствие граждан, в том числе на Загородном пр. в Санкт-Петербурге, 31 января 2021 года около 17 часов 00 минут. При этом граждане не выполняют санитарные требования о соблюдении безопасной социальной дистанции.

При таких обстоятельствах, какие-либо противоречия или неустранимые сомнения, влияющие на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины Мещерякова В.В. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Постановление по делу соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения и является мотивированным.

Доводы жалобы о том, что нарушение постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации не могли повлечь последствия ввиду привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ - судом отклоняются по следующим причинам.

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 года N 15 вынесено в соответствии с положениями статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с частью 1 указанной статьи, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановление Главного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 года N 9 вынесено в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции.

Указанное постановление вынесено в соответствии с положениями статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", и является обязательным для исполнения органами власти, юридическими лицами и гражданами.

При таких обстоятельствах, требования Постановлений Главного санитарного врача Российской Федерации N 15 и N 9 должны соблюдаться всеми гражданами. При этом суд учитывает, что нахождение Мещерякова В.В. на улице не свидетельствует об устранении его обязанности соблюдать безопасную социальную дистанцию до других граждан.

Привлечение Мещерякова В.В. к административной ответственности не могут являться обстоятельством, нарушающим его права, гарантированные Конвенцией о защите прав и свобод, поскольку принятые государственными органами ограничения направлены на предотвращение распространения опасной коронавирусной инфекции.

Действия Мещерякова В.В. верно квалифицированы судом по части 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не нарушены требования статьи 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со статьи 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Вопреки доводам жалобы, определение необходимости вызова и допроса в качестве свидетелей должностных лиц, составивших рапорты и давших объяснения - относится к компетенции судьи, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Судьей Невского районного суда Санкт-Петербурга при рассмотрении дела не усмотрена необходимость вызова и допроса в качестве свидетелей должностных лиц, поскольку представленных материалов дела было достаточно для рассмотрения дела.

Указанные выводы суда являются мотивированными, поскольку содержащиеся в материалах дела рапорты согласуются с описанным в протоколе об административном правонарушении событием, а также с представленными видеозаписями, какие-либо противоречия между рапортами и иными представленными материалами дела, судом не усматриваются.

Не может являться нарушением принципа состязательности процесса отсутствие при рассмотрении дела прокурора, поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено поддержание обвинения по делам об административных правонарушениях.

На основании изложенного, у судьи районного суда отсутствовали основания для привлечения к участию в деле прокурора. При этом суд при рассмотрении дела не выполняет функцию стороны обвинения, не является органом административного преследования по делу, а руководствуясь положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследует представленные должностным лицом доказательства, и в соответствии с положениями статей 24.5, 29.10 КоАП РФ, не связан доводами административного органа, не лишен возможности вынести постановление о прекращении производства по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд первой инстанции, решая вопрос о назначении административного наказания, учел все юридически значимые обстоятельства, конкретные обстоятельства дела, данные о личности Мещерякова В.В, на этом основании придя к обоснованному выводу о том, что назначение административного наказания в виде административного ареста будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Таким образом, административное наказание Мещерякову В.В. назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.9, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности, иных, имеющих значение обстоятельств, является справедливым.

В соответствии со ст. 27.5 КоАП РФ в срок административного ареста засчитывается, срок задержания. Согласно материалам дела Мещеряков В.В. задержан 31 января 2021 года в 17 часов 00 минут, в связи с чем постановление судьи подлежит изменению, с указанием даты административного задержания.

Назначение административного наказания в виде административного штрафа не будет отвечать целям и задачам административного законодательства.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 31 января 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ, в отношении Мещерякова В. В, с назначением административного наказания в виде административного ареста сроком на 13 (тринадцать) суток, изменить.

В резолютивной части постановления указать, что в срок отбытия наказания Мещерякову В.В. зачесть время административного задержания с 17 часов 00 минут 31 января 2021 года до 00 часов 35 минут 01.02.2021 года, в остальной части оставить постановление, без изменения.

Судья Ю.Н. Русанова