Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 26 января 2021 г. по делу N 33-659/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Селезневой Е.Н.

судей

Сальниковой В.Ю.

Ягубкиной О.В.

при секретаре

Мелоян Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 января 2021 года гражданское дело N2-248/2020 по апелляционным жалобам Полищук А. О, Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга на решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 3 августа 2020 года по иску Полищук А. О. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж.

Заслушав доклад судьи СЕ.ой Е.Н, выслушав объяснения истца Полищук А.О, представителя истца - Августовой Н.А, представителя ответчика - Алексеевой Н.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Полищук А.О. обратилась в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" Санкт-Петербурга (далее - ГУ УПФ РФ в "адрес" Санкт-Петербурга) с требованиями: признать незаконным решение в части отказа в зачете в стаж работы, дающего право на досрочное назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов в льготном исчислении (как за 1 год и 6 месяцев): с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата"; обязать ответчика досрочно назначить истцу страховую пенсию по старости с "дата".

В обоснование заявленных требований истец указала, что в указанный период работала в должности старшей медицинской сестры эндоскопического отделения СПб ГБУЗ "Городская больница N... ", функциональные обязанности по данной должности тождественны обязанностям операционной медицинской сестры, эндоскопическое отделение является хирургическим подразделением стационара, работа истца была связана с участием в хирургическим вмешательствах, истец получала доплату за квалификационную категорию "операционное дело", однако ответчик спорные периоды включил в специальный стаж без учета льготного исчисления как 1 год и 6 месяцев и необоснованно отказал в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия специального стажа в размере 30 лет. Также истец считает необоснованным отказ ответчика от включения в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости, периодов прохождения курсов повышения квалификации.

В ходе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования и просила дополнительно включить период работы с "дата" по "дата" в стаж в льготном исчислении (как за 1 год и 6 месяцев), при этом исключила требования о возложении на ответчика обязанности досрочно назначить страховую пенсию по старости с "дата".

Решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" исковые требования Полищук А.О. удовлетворены частично.

Признано незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" Санкт-Петербурга в части отказа Полищук А.О. в зачете в стаж работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периодов работы с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" в льготном исчислении и на ответчика возложена обязанность включить данные периоды в специальный стаж в льготном исчислении (как за 1 год и 6 месяцев), а также периоды с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" включить в специальный стаж в календарном исчислении.

С Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" Санкт-Петербурга в пользу Полищук А.О. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В апелляционной жалобе истец Полищук А.О. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении ее требований, принять новое в данной части об удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ УПФ РФ в "адрес" Санкт-Петербурга просит отменить решение суда в удовлетворенной части, принять в данной части новое решение об отказе истцу в иске в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, возражений на апелляционную жалобу, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N... от "дата" "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно статье 1 Федерального закона от 28.13.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются в соответствии с настоящим Законом.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от "дата" N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается досрочно лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения следует руководствоваться "Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" N 781 (далее Список N.., Правила N...).

К спорным периодам, заявленным истцом, для учета соответствующей деятельности применяются Список и Правила N...

Согласно разделу "Наименование должностей" Списка право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в этом же списке в разделе "Наименование учреждений".

Льготный подсчет стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, производится в соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (приложение к Правилам от "дата" N 781, далее - Перечень), которым предусмотрены операционные медицинские сестры, включая старших в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка.

В данном Перечне эндоскопическое отделение стационара, включая больницы всех наименований (пункт 1 Списка N...), поименовано в числе наименований структурных подразделений стационаров, имеющих хирургический профиль.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "дата" N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Суд, являясь правоприменительным органом, не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах.

Согласно положению об отделении эндоскопии, утвержденному приказом главного врача Городской больницы N... N... -р от 05.01.2000г, отделение эндоскопии организовано для проведения диагностических исследований и хирургических вмешательств (операций). При оперативных вмешательствах используется операционный блок больницы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Полищук А.О. "дата" обратилась с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от "дата" N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ГУ УПФ РФ в "адрес" Санкт-Петербурга от "дата" N... истцу отказано в назначении такой пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа лечебной деятельности. По данным ответчика продолжительность страхового стажа Полищук А.О. составила 20 лет 03 месяца 18 дней, продолжительность специального стажа - 20 лет 04 месяца 08 дней.

Ответчиком включены в стаж лечебной деятельности Полищук А.О. в льготном исчислении периоды работы в должности медсестры операционной для оказания экстренной помощи операционного блока до "дата".

Из оспариваемого решения пенсионного органа следует, что периоды работы, которые, по мнению истца, подлежат включению в стаж в льготном исчислении: с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" пенсионным органом и так включены в стаж в льготном исчислении, в связи с чем, в данной части требования истца заявлены необоснованно.

По выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица сведения о работе истца в периоды с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" отсутствуют. Факт осуществления медицинской деятельности в данный период истцом в ходе рассмотрения дела не подтвержден.

С "дата" работа Полищук А.О. в должности старшей медицинской сестры эндоскопического отделения включена в специальный стаж в календарном исчислении. При этом в специальный стаж не включены периоды: с "дата" по "дата" (1 год 2 месяца 07 дней) - отпуск по уходу за ребенком до 1, 5 лет; периоды отпусков без сохранения заработной платы в количестве 1 месяц 16 дней, а также периоды обучения на курсах повышения квалификации: с "дата" по "дата", "дата"- "дата", "дата" по "дата", "дата" по "дата", "дата"- "дата".

Судом установлено, что с "дата" Полищук А.О. работала в должности старшей медицинской сестры эндоскопического отделения Городской больницы N... Данный период ответчиком включен в специальный стаж истца в календарном исчислении.

Претендуя на исчисление данного периода работы в льготном исчислении, истец ссылалась на то, что, занимая данную должность, она фактически исполняла обязанности операционной медицинской сестры эндоскопического отделения больницы.

Из материалов дела следует, что "дата" Полищук А.О. после прохождения курсов повышения квалификации по специализации "сестринское операционное дело" получила сертификат, ей была присвоена специальность операционное дело.

Согласно штатному расписанию по ГУЗ "Городская больница N... " на "дата", в эндоскопическом отделении были предусмотрены должности среднего медицинского персонала: ст. мед.сестра отделения (1 единица), мед. сестра процедурного кабинета (2 единицы). По штатному расписанию на "дата" в эндоскопическом отделении из среднего медицинского персонала были предусмотрены должности старшая медицинская сестра (1 единица) и медицинская сестра процедурной (2 единицы).

Из должностных инструкций N МС-30 (функциональные обязанности) старшей медицинской сестры эндоскопического отделения, утвержденных приказами главного врача СПб ГУЗ "Городская больница N... " N... -д от "дата", N... -д от "дата", следует, что функциональные обязанности старшей медицинской сестры эндоскопического отделения в основном сводились к административным функциям, участие старшей медицинской сестры эндоскопического отделения в оперативных вмешательствах в ее функциональные обязанности не входило.

Обязанности по участию в проведении операций были предусмотрены в должностных инструкциях N МС-12 /функциональные обязанности/ медсестры операционной и медсестры операционной (для оказания экстренной помощи) от "дата", от "дата". При этом данные должностные обязанности предусматривали и работу операционной медсестры в кабинете ФГДС хирургического корпуса.

Из анализа должностных инструкций старшей медицинской сестры эндоскопического отделения, должностных инструкций медсестры операционной и медсестры операционной (для оказания экстренной помощи) суд установил, что функциональные обязанности по данным должностям существенно отличаются.

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей в сфере здравоохранения, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от "дата" N... н, должность "старшая медицинская сестра" и "старшая операционная медицинская сестра" являются разными должностями, в том числе и по функциональным обязанностям.

Обязанность старшей медицинской сестры эндоскопического отделения по участию в хирургических вмешательствах в рамках выполнения отведенных технологических операций впервые была закреплена в должностной инструкции старшей медицинской сестры эндоскопического отделения N МС-30-1, утвержденной приказом главного врача СПб ГБУЗ "Городская больница N... " N... -д от "дата".

Согласно тарификационным спискам работников за 2014-2017, а также тарификационным карточкам старшей медицинской сестры Полищук А.О. от "дата", от "дата", истцу начислялась надбавка за квалификацию по специализации "Операционное дело".

Из отчетов о работе эндоскопического отделения следует, что за 2007 год данным отделением было проведено 2 операции из общего числа исследований; 184 биопсии, за 2008г. - 19 операций, 185 - биопсий, в 2009 году - 173 биопсии, в 2010г. - 162 биопсии. Из других представленных отчетов о деятельности эндоскопического отделения (кабинета) до 2019 года сделать вывод о количестве хирургических вмешательств не представляется возможным. По отчетам за 2019г. эндоскопическим отделением проводилось от 0 до 16 операций в месяц. Указание на то, что в данных операциях участвовала Полищук А.О, данные отчеты не содержат. Кроме того, все отчеты о работе данного отделения подписаны врачом-эндоскопистом, заведующим эндоскопического отделения, но не содержат подписи главного врача учреждения, ни скреплены печатью учреждения. В связи с чем, суд обоснованно не принял данные отчеты в качестве допустимых доказательств по делу.

Согласно акту о результатах документальной проверки факта льготной пенсии, составленного ответчиком "дата", в ходе изучения журналов учета плановых осмотров, исследований и операций, журналов платных услуг по эндоскопическому отделению установлено участие Полищук А.О. в операциях, манипуляциях (эндоскопических остановках гастродуоденальных кровотечений, удалении полипов прямой кишки, эндоскопическом удалении инородных тел пищевода, желудка, эндоскопическом склерозировании варикозно-расширенных вен пищевода и др.) за период с "дата" по "дата" - 65, с "дата" по "дата" - 88.

В материалы дела представлены копии медицинских карт стационарных больных за 2018, из которых следует, что медсестра Полищук А.О. принимала участие в оперативных вмешательствах.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица - Полищук А.О. зарегистрирована в системе пенсионного страхования "дата".

Начиная с "дата" код льготы для досрочного назначения страховой пенсии стоит 27-ГД, без указания хирургического стажа.

Приказом и.о. главного врача СПб ГБУЗ "Городская больница N... " N... -д от "дата" для приведения наименований должностей в соответствии с Приказом Минздрава России от "дата" N... н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" на основании протокола проверки штатного расписания эндоскопического отделения от "дата" должность "старшая медицинская сестра" исключена, как несоответствующая требованиям нормативных документов и переименована на "Старшая операционная медицинская сестра" эндоскопического отделения с "дата". Отделу кадров поручено внести изменения в первичную документацию работника, бухгалтерии поручено подать корректировочные сведения в Пенсионный фонд о хирургическом стаже старшей операционной медицинской сестры Полищук А.О. с 2006 года по настоящее время.

СПб ГБУЗ "Городская больница N... " направлены в пенсионный орган откорректированные сведения по Полищук А.О. с указанием хирургического стажа с "дата".

В трудовую книжку Полищук А.О. на основании приказа от "дата" N... -д внесена запись за N... о недействительности записи N... Указано, что "дата" работник переведен в эндоскопическое отделение на должность старшей операционной медицинской сестры. Откорректированы сведения и в личной карточке работника.

Как следует из Выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Полищук А.О. от "дата", сведения об условиях для досрочного назначения страховой пенсии вновь были откорректированы работодателем и период работы истца с "дата" вновь указан с кодом льготы 27-ГД без указания наличия хирургического стажа.

Разрешая требования истца, суд первой инстанции, оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что истцом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих то, что в период с "дата" она фактически исполняла обязанности старшей операционной медицинской сестры эндоскопического отделения Городской больницы N...

При этом, суд исходил из того, что разовое выполнение Полищук А.О. функций старшей операционной медсестры, не свидетельствует о ее ежедневной работе именно в должности старшей операционной медсестры в отделении хирургического профиля в течение полного рабочего дня, как того требует пункт 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N... от "дата".

Как установлено судом, до "дата" работодателем на старшую медицинскую сестру эндоскопического отделения обязанности по участию в проведении оперативных вмешательств не возлагались.

Сведения персонифицированного учета в отношении истца с 2006 года в итоге так и не были откорректированы работодателем в части указания кода льготы ("хирургический стаж").

Вместе с тем, суд исходя из того, что при возложении работодателем с "дата" на Полищук А.О, занимающую должность старшей медицинской сестры, функциональных обязанностей по участию в хирургических вмешательствах в рамках выполнения отведенных технологических операций, а также при документальном подтверждении факта ее участия в оперативных вмешательствах в 2014-2019, с учетом того обстоятельства, что работодателем в 2020 году было признано несоответствие исполняемых Полищук А.О. функциональных обязанностей наименованию ее должности, пришел к обоснованному выводу о возможности зачета в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) лишь периода работы истца в должности старшей медицинской сестры эндоскопического отделения Городской больницы N... с "дата".

Также суд пришел к выводу, что периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы: "дата" (1 день), "дата" по "дата" (2 дня) в силу пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовых пенсий по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от "дата" N.., включению в специальный стаж работника не подлежат.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что в льготном исчислении подлежат включению в специальный стаж истца следующие периоды: с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата".

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основании тщательного исследования всех представленных по делу доказательств в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что ежедневное выполнение Полищук А.О. операций в течение полного рабочего дня с оплатой, установленной за ставку операционной медицинской сестры, не подтверждено, а также оплата в данный период по должности операционной медицинской сестры не указана, доплата за участие в операциях не представлена, судебная коллегия признает несостоятельными.

Не указание работодателем кода льгот за спорные периоды не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку судом установлен факт участия истца в операциях на основании письменных доказательств.

Суд также признал незаконным решение пенсионного органа в части невключения в медицинский стаж в календарном исчислении периодов обучения истца на курсах повышения квалификации: с "дата" по "дата" (факт прохождения курсов повышения квалификации подтвержден сертификатом от "дата"), с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" (учебный отпуск), с "дата" по "дата" (факт прохождения истцом курсов повышения квалификации и нахождения в учебном отпуске подтвержден в решении пенсионного органа от "дата"), Исходя из того, что поскольку период работы истца между прохождением курсов повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж истца в календарном исчислении, суд пришел к выводу, что данные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и учебном отпуске также подлежат включению в специальный стаж истца в календарном порядке.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что с учетом включения в специальный стаж Полищук А.О, составляющий по данным пенсионного органа 20 лет 4 месяца 08 дней, вышеуказанных спорных периодов в льготном исчислении и календарном исчислении право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у истца не возникло.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 3 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: