Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 февраля 2021 г. по делу N 8а-887/2021[88а-1763/2021]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Нафикова И.А, судей Зайнуллиной Г.К. и Мурзаковой Р.Ф, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу П.О.Е. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 4 августа 2020 г. по административному делу N 2а-4270/2019 по административному исковому заявлению П.О.Е. к Министерству образования Ставропольского края об оспаривании решения органа власти.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца Гужовой Я.В, поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя административного ответчика Подчерниной Т.В, возражавшей против кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Полякова О.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования Ставропольского края, в котором просила признать незаконным отказ Министерства образования Ставропольского края в выплате единовременного денежного поощрения от ДД.ММ.ГГГГ N и возложить обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и свобод.

В обоснование своих требований указала, что она принимала участие в финале II Национального чемпионата "Молодые профессионалы" (WorldSkills Russia), 2018 г. и в результате соревнований заняла 1 место по компетенции "Администрирование отеля", что подтверждено дипломом и справкой Института дополнительного профессионального образования ФГБОУ ВО Ставропольский ГАУ, итогами, опубликованными в сети интернет на сайте "данные изъяты" в разделе "итоги чемпионатов". При обращении в Министерство образования Ставропольского края по вопросу выплаты единовременного поощрения, ей дан письменный ответ об отказе в выплате поощрения со ссылкой на пункт 9 Порядка выплаты единовременного денежного поощрения победителям и призерам национальных и международных чемпионатов по профессиональному мастерству по стандартам "Ворлдскиллс", а также их тренерам (экспертам), утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N (далее также - Порядок) по причине отсутствия квоты от Ставропольского края. Полагает данный ответ незаконным, противоречащим требованиям вышеуказанного Порядка, нарушающим ее права и законные интересы на получение денежного поощрения.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 4 декабря 2019 г. административный иск удовлетворен.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 4 августа 2020 г. решение Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 4 декабря 2019 г. отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Поляковой О.Е. отказано.

В кассационной жалобе, поданной через Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края от 4 февраля 2021 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 8 февраля 2021 г, Полякова О.Е. просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца Гужовой Я.В, поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя административного ответчика Подчерниной Т.В, возражавшей против кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судом апелляционной инстанции не допущены.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину, организации право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Как следует из материалов дела, Полякова О.Е, как принимавшая участие в соревнованиях финала II Национального межвузовского чемпионата "Молодые профессионалы" (WorldSkills Russia) 2018 г. и занявшая 1 место по компетенции "Администрирование отеля" обратилась в Министерство образования Ставропольского края по вопросу выплаты единовременного денежного поощрения, на что ей дан письменный ответ об отказе, в связи с отсутствием оснований для выплаты в соответствии с порядком, определенном Постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N

Полагая данный ответ незаконным, противоречащим действующему законодательству, Полякова О.Е. обратилась с настоящим иском в суд.

Удовлетворяя заявленные Поляковой О.Е. требования, суд первой инстанции исходил из того, что отказ в выплате Поляковой О.Е. единовременного вознаграждения за счет средств бюджета Ставропольского края не соответствует нормам федерального и регионального законодательства, регулирующих выплату премий победителям, призерам, тренерам (экспертам) по итогам национального и международного чемпионатов по профессиональному мастерству по стандартам "Ворлдскиллс".

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении административного иска, суд апелляционной инстанции исходил из того, что Полякова О.Е. принимала участие в финале II Национального чемпионата "Молодые профессионалы" (WorldSkills Russia) 2018 г. вне квоты Ставропольского края как субъекта Российской Федерации, участия в региональных отборочных соревнованиях не принимала, для участия в национальном межвузовском чемпионате была направлена ФГБОУ ВО Ставропольский ГАУ в составе преподавателей и студентов университета, в связи с чем пришел к выводу об ошибочности заключения суда первой инстанции о нарушении прав административного истца оспариваемым отказом.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда апелляционной инстанции, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального права.

Постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N (в ред. постановлений Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N) утвержден Порядок выплаты единовременного денежного поощрения победителям и призерам национальных и международных чемпионатов по профессиональному мастерству по стандартам "Ворлдскиллс", а также их тренерам (экспертам) (далее также - Порядок), который разработан во исполнение подпункта "а" пункта 5 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам встречи Российской Федерации с членами национальной сборной России по профессиональному мастерству, утвержденного Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N.

Данный Порядок определяет условия и механизм выплаты единовременного денежного поощрения гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ставропольского края, - победителям и призерам финала национального чемпионата по профессиональному мастерству по стандартам "Ворлдскиллс", принявшим участие от Ставропольского края на основании итоговых отборочных результатов, сформированных региональным координационным центром Союза "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)" в Ставропольском крае, и международного чемпионата по профессиональному мастерству "EuroSkills" или "WorldSkills Competition", а также их тренерам (экспертам).

Подготовка и проведение чемпионатов по профессиональному мастерству, формирование стандартов и регламентов проведения конкурсов профессионального мастерства по методике WorldSkills International, подготовка и организация участия национальной сборной Российской Федерации в международных соревнованиях WorldSkills International возложена на Союз "Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)" (далее также - Союз "Молодые профессионалы").

Единственным уполномоченным представлять Ставропольский край в Движении "Молодые профессионалы" (WorldSkills Russia) является региональный координационный центр, образованный на базе государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Невинномысский индустриальный колледж", являющийся ассоциированным членом Союза "Молодые профессионалы", который в силу Положения участвует в подготовке и проведении региональных чемпионатов, отборочных соревнований для участия в Финале Национального чемпионата "Молодые профессионалы" (WorldSkills Russia), формирует сборную команду субъекта Российской Федерации для участия в чемпионатах.

Союз "Молодые профессионалы" проводит всероссийские чемпионаты профессионального мастерства по различным направлениям, в том числе конкурсы на Национальном финале "Молодые профессионалы" (WorldSkills Russia), который проводится между победителями региональных первенств и Национальном межвузовском чемпионате по стандартам WorldSkills Russia, проводимый между победителями вузовских чемпионатов, правила организации и проведения которых определяются соответствующими регламентами.

Судом апелляционной инстанции установлено, в Москве с 27 по 28 ноября 2018 г. проходили соревнования финала II Национального межвузовского чемпионата "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)", в котором участвовали образовательные организации высшего образования, в том числе ФГБОУ ВО Ставропольский ГАУ, являющееся ассоциированным членом Союза "Молодые профессионалы", на основе договора. Полякова О.Е. участвовала в чемпионате в составе преподавателей и студентов данного университета.

Правила организации и проведения указанного чемпионата определены регламентом финала II Национального межвузовского чемпионата "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)", согласно которому квоты для участия в зачете распределяются в соответствии с результатами Вузовских отборочных чемпионатов и Межвузовских отборочных соревнований для участия в финале Национального межвузовского чемпионата (пункт А.2.10 регламента).

Правила организации и проведения VI Национального чемпионата "Молодые профессионалы (Worldskills Russia)", проходившего в Москве в 2018 г, были определены регламентом чемпионата, в соответствии с пунктом А.2.3 "Квотирование мест" которого определено, что команды от регионов на участие в Чемпионате формируют региональные координационные центры на основании итоговых результатов региональных чемпионатов.

С учетом приведенных норм и законоположений, суд апелляционной инстанции, установив, что Полякова О.Е. участия в региональных отборочных соревнованиях не принимала, в финале II Национального межвузовского чемпионата "Молодые профессионалы" (WorldSkills Russia), 2018 г. принимала участие вне квоты Ставропольского края, по направлению ФГБОУ ВО Ставропольский ГАУ в составе преподавателей и студентов университета, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о том, что Полякова О.Е. имеет право на единовременное поощрение, предусмотренное постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N, несостоятельны, основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Кроме того, как правильно указал суд апелляционной инстанции, названное постановление Правительства Ставропольского края вступило в силу 30 ноября 2018 г, с момента его опубликования, и не предусматривает распространение его норм на правоотношения, возникшие до введения его в действие.

Доводы кассационной жалобы по существу повторяют позицию административного истца, изложенную им при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, эти доводы направлены на переоценку установленных обстоятельств и исследованных по делу доказательств.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает вывод суда апелляционной инстанции правильным, поскольку он основан на приведенных нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, при их правильном толковании и сделан на основании представленных доказательств.

Доводы кассационной жалобы фактически сводятся к несогласию с данным выводом и не содержат ссылок на нарушения норм материального или норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 4 августа 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу П.О.Е. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий И.А. Нафиков

Судьи Г.К. Зайнуллина

Р.Ф. Мурзакова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 26 февраля 2021 г.