Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 01 февраля 2021 г. по делу N 8Г-32522/2020[88-2171/2021-(88-31043/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Матросовой Г.В, Юдиной С.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N по иску Ищук Л.М. к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о признании права на получение назначенной за выслугу лет пенсии с 1 февраля 1993 года по должностному окладу 5 тарифного разряда, взыскании ущерба причиненного недоплатой пенсии за период с 1 февраля 1993 года по 31 декабря 1993 года, с 1 июля 2002 года по 31 июля 2019 года в размере 60173 рублей

по кассационной жалобе Ищук Л.М.

на решение Центрального районного суда города Воронежа от 15 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 3 ноября 2020 года, заслушав доклад судьи Матросовой Г.В, установила:

Ищук Л.М. обратилась в суд с иском к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области (далее - ГУ МВД России по Воронежской области) о признании права на получение назначенной за выслугу лет пенсии с 1 февраля 1993 года по должностному окладу 5 тарифного разряда, взыскании ущерба причиненного недоплатой пенсии за период с 1 февраля 1993 года по 31 декабря 1993 года, с 1 июля 2002 года по 31 июля 2019 года в размере 60173 рублей.

Исковые требования обосновывает тем, что в период с 13 мая 1963 года по 24 июля 1989 года проходила службу в войсковой части N7437 ВВ МВД России в должности контролера в звании прапорщика. На момент увольнения действовало положение о денежном довольствии военнослужащих, утвержденное приказом МВД СССР от 29 сентября 1977 года, согласно которому в период службы ей выплачивался 5 тарифный разряд схемы должностных окладов, то есть по строгому режиму учреждения содержания осужденных. С 25 июля 1989 года истцу была назначена пенсия по выслуге лет в размере 53% за 26 лет прохождения службы в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1982 года N986, утвердившего Положение о пенсионном обеспечении лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и их семей.

С 1 февраля 1993 года вступил в силу Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и их семей". С указанной даты пенсия была пересчитана по нормам указанного Закона, но с понижением до 4 тарифного разряда должностного оклада.

С 1 января 1994 года пенсия была пересчитана и производилась по 5 тарифному разряду должностного оклада до 1 июля 2002 года.

С 1 июля 2002 года ответчик понизил размер до 4 тарифного разряда должностного оклада.

При обращении в ФЭД МВД России факт нарушения ответчиком был установлен, произведена выплата 137075, 69 рублей и произведен перерасчет с 1 августа 2019 года по 5 тарифному разряду должностного оклада.

Считает, что указание ФЭД МВД России не исполнено, поскольку ее пенсионное обеспечение согласно Закону N4465-1 остается не приведенным к нормам Закона с момента введения в его действие с 1 февраля 1993 года, своевременно невыплаченная пенсия потеряла покупательную способность, причинив тем самым ущерб, который Ищук Л.М. просит взыскать с ГУ МВД России по Воронежской области.

Решением Центрального районного суда города Воронежа от 15 июля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 3 ноября 2020 года, исковые требования Ищук Л.М. удовлетворены частично. За Ищук Л.М. признано право на получение назначенной за выслугу лет пенсии с 1 февраля 1993 года по должностному окладу 5 тарифного разряда; с ГУ МВД России по Воронежской области в пользу Ищук Л.М. взыскана недоплаченная пенсия за период с 1 февраля 1993 года по 31 декабря 1993 года в размере 4, 43 рубля. С ответчика в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 700 рублей.

Ищук Л.М. подана кассационная жалоба, в которой она просит отменить решение и апелляционное определение в части отказа в удовлетворении требования о взыскании суммы ущерба, причиненного недоплатой пенсии за период с 1 февраля 1993 года по 31 декабря 1993 года и с 1 июля 2002 года по 31 июля 2019 года в размере 60073 рублей, указывая на допущенные судами нарушения норм материального права.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенных по делу судебных постановлений по следующим основаниям.

Согласно частям 1 и 2 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

Исходя из положений части 3 указанной нормы закона, нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Ищук Л.М. с 13 мая 1963 года по 24 июля 1989 года проходила службу в войсковой 7437 ВВ МВД России в должности контролера в звании прапорщика.

Личный состав войсковой части 7437 ВВ МВД РФ выполнял задачи по охране и осуществлению надзора за осужденными в исправительной колонии ОЖ 118/9 (в настоящее время ФКУ ИК N ФСИН России), в которой на момент увольнения истца действовал строгий режим содержания осужденных.

На момент увольнения Ищук Л.М. действовало Положение о денежном довольствии военнослужащих, утвержденное приказом МВД СССР от 20 сентября 1977 г, согласно которому Ищук Л.М. в период службы выплачивался 5 тарифный разряд схемы должностных окладов.

С 25 июля 1989 года Ищук Л.М. является получателем пенсии за выслугу лет.

С 1 февраля 1993 г. вступил в силу Закон Российской Федерации от 12 декабря 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее также - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1). С указанной даты пенсия истца ответчиком была пересчитана по нормам указанного Закона, но с понижением до 4 тарифного разряда должностного оклада.

С 1 января 1994 года пенсия была пересчитана и производилась по 5 тарифному разряду должностного оклада до 1 июля 2002 года.

С 1 июля 2002 года ответчик понизил размер до 4 тарифного разряда должностного оклада.

При обращении представителя истца в ФЭД МВД России факт нарушения ответчиком был установлен, произведена выплата 137075, 69 рублей и произведен перерасчет с 1 августа 2019 года по 5 тарифному разряду должностного оклада.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Ищук Л.М. о признании права на получение назначенной за выслугу лет пенсии по должностному окладу 5 тарифного разряда и взыскивая с ГУ МВД России по Воронежской области в её пользу недоплату пенсии за период с 1 февраля 1993 года по 31 декабря 1993 года в размере 4, 43 рублей, судами обосновано принято во внимание вступившее в законную силу решение Центрального районного суда города Воронежа от 27 ноября 2019 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Ищук Л.М. к ГУ МВД России по Воронежской области о взыскании недоплаченной пенсии за период с 01 июля 2002 года по 31 июля 2019 года, имеющего преюдициальное значение.

Суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из того, что размеры должностных окладов военнослужащих внутренних войск зависят от тарифных разрядов, установленных в соответствии с занимаемыми воинскими должностями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в связи с чем при исчислении пенсий военнослужащим применяются фактически получаемые ко дню увольнения оклады по последней штатной должности.

В данной части судебные акты не обжалуются, оснований для проверки законности их вынесения не имеется.

Отказывая в удовлетворении требований в части взыскания ущерба, причиненного недоплатой пенсии за период с 1 февраля 1993 года по 31 декабря 1993 года, с 1 июля 2002 года по 31 июля 2019 года в размере 60073 рублей, суд первой инстанции исходил из обстоятельств, установленных при рассмотрении указанного выше гражданского дела, в решении которого сделаны выводы о том, что положения статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающие возмещение убытков, причиненных лицу, право которого нарушено, при разрешении настоящего спора применению не подлежат, поскольку на основании заявления Ищук Л.М. от 4 июля 2019 года о перерасчете пенсии по 5 тарифному разряду должностного оклада с 1 июля 2002 года проведена проверка, установлен факт занижения должностного оклада при расчете пенсии, произведен перерасчет пенсии за период с 1 июля 2002 года по 1 августа 2019 года и Ищук Л.М. выплачена недополученная пенсия в размере 137075, 69 рублей, при расчете размера невыплаченных сумм пенсионного обеспечения к данному периоду применены все определенные действующим законодательством коэффициенты индексации пенсии, иного порядка индексации размера пенсии, в том числе путем взыскания ущерба, связанного с инфляционными процессами, законом не предусмотрено.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований согласился, указав, что законом предусмотрена возможность увеличения суммы пенсии по выслуге лет в связи с повышением стоимости жизни для пенсионеров МВД России путем индексации денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, учитываемого для назначения пенсии по выслуге лет. При таких обстоятельствах, учитывая, что судом за истцом признано право на получение назначенной за выслугу лет пенсии с 1 февраля 1993 года по должностному окладу 5 тарифного разряда, а ответчиком произведен перерасчет пенсии за период с 1 июля 2002 года по 1 августа 2019 года и Ищук Л.М. выплачена недополученная пенсия в размере 137075, 69 рублей, то есть с учетом уровня, имевшего место в указанный период увеличения денежного довольствия, соответственно отсутствовали правовые основания для индексации размера пенсии, в том числе путем взыскания ущерба.

В обжалуемых судебных постановлениях приведено исчерпывающее толкование норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, а также результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод кассационной жалобы Ищук Л.М. о необоснованности выводов суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении его требований об индексации сумм задолженности в целях полного возмещения убытков на основании 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, причиненных невыплатой сумм пенсии, не основан на законе.

Военнослужащие и члены их семей имеют право на государственное пенсионное обеспечение, осуществляемое за счет средств федерального бюджета (статья 1, пункт 1 статьи 3, подпункт 2 пункта 1 статьи 4, пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Порядок и условия пенсионного обеспечения названных лиц регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Согласно части 1 статьи 43 данного Закона пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

В статье 25 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определен порядок индексации пенсий.

Названной нормой закона предусмотрено, что пенсии военнослужащих и членов их семей (за исключением пенсий военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, и членов их семей) индексируются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 (абзац 3 статьи 25 Закона), социальные пенсии индексируются ежегодно с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год. Коэффициент индексации социальных пенсий определяется Правительством Российской Федерации (абзац 4 статьи 25 Закона).

Согласно статье 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 данного закона, и их семьям, подлежат пересмотру: одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий; с 1 января каждого года с учетом увеличения денежного довольствия, установленного части 2 статьи 43 Закона.

Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные Законом, при увеличении размера пенсии, указанного в части 1 статьи 46 названного закона, подлежат пересмотру одновременно с увеличением указанного расчетного размера пенсии.

Пенсии, минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий подлежат пересмотру при возникновении любого из оснований, указанных в статье 46 Закона, в том числе возникших одновременно.

Из приведенных нормативных положений следует, что порядок увеличения (индексации), повышения и перерасчета размера пенсий, законом урегулирован. При этом установленный законом механизм и порядок индексации пенсий не предусматривает увеличение их размера в связи с ростом индекса потребительских цен в субъекте Российской Федерации по месту жительства пенсионера.

Таким образом, спорные правоотношения являются по своему содержанию пенсионными, и регулируются специальными нормативными правовыми актами в сфере социального обеспечения, в том числе указанным выше Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, в связи с чем к требованиям Ищук Л.М. о возмещении убытков, причиненных несвоевременным повышением размера пенсии, не могут быть применены положения статьей 15, 1064, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену апелляционного определения, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Воронежа от 15 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 3 ноября 2020 года оставить без изменений, кассационную жалобу Ищук Л.М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: