Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 января 2021 г. по делу N 16-47/2021

Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 января 2021 г. по делу N 16-47/2021-

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зарипова Ю.С., рассмотрев жалобу Алексеенко Людмилы Вячеславовны на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Челябинской области N1828 от 19 ноября 2019 года, решение главного государственного санитарного врача по Челябинской области от 22 января 2020 года, решение судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 16 марта 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника производственной службы ПТЛ акционерного общества "Первый хлебокомбинат" Алексеенко Людмилы Вячеславовны, установил:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Челябинской области N1828 от 19 ноября 2019 года начальник производственной службы ПТЛ акционерного общества "Первый хлебокомбинат" Алексеенко Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением главного государственного санитарного врача по Челябинской области от 22 января 2020 года, оставленным без изменения и решением судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 16 марта 2020 года, изменена установочная часть постановления, исключено указание "в связи с чем исключается наличие посторонних металлических включений в готовой продукции, в том числе продукции хлеб "Зерновой Нарезанный", выработанной 16.01.2019".

Определением судьи Челябинского областного суда от 08 июля 2020 года в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда отказано.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, Алексеенко Л.В. выражает несогласие с вынесенными по делу постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Челябинской области от 19 ноября 2019 года, решением главного государственного санитарного врача по Челябинской области от 22 января 2020 года и решением судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 16 марта 2020 года, просит об их отмене.

В силу части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что должностное лицо начальник производственно-технической лаборатории АО "Первый хлебокомбинат" Алексеенко Л.В. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что 06.09.2019 в 11-00 при осуществлении должностных обязанностей не обеспечила выполнение требований технического регламента ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", не организовав контроль на этапах производства продукции "Хлеб "Зерновой" Нарезанный", в том числе на этапе выпуска продукции специальными средствами типа электронного устройства, которое осуществляет поиск металлических инородных частиц и включений.

Решением главного государственного санитарного врача по Челябинской области от 19 ноября 2019 года постановление по существу оставлено без изменения, изменена только установочная часть.

Данные постановление и решение обжалованы в районный суд, решением судьи Центрального районного суда г. Челябинска оставлены без изменения.

Вместе с тем, состоявшееся по делу судебное решение нельзя признать законным в силу следующего.

В статье 47 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Территориальная подсудность рассмотрения дел по жалобам на решения вышестоящих должностных лиц по делам об административных правонарушениях определяется в соответствии с частью 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по месту рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с указанной нормой жалоба Алексеенко Л.В. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Челябинской области N1828 от 19 ноября 2019 года, решение главного государственного санитарного врача по Челябинской области подлежала рассмотрению в Советском районном суде г. Челябинска (поскольку жалоба вышестоящим должностным лицом рассматривалась по адресу: г. Челябинск, ул. Елькина, д.73, то есть в Советском районе г. Челябинска).

Соответствующий правовой подход отражен в пункте 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 года, постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 9 октября 2019 года N 87-АД19-16.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска, рассмотрев жалобу на постановление должностного лица и на решение вышестоящего должностного лица, нарушил правила территориальной подсудности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 623-О-П и от 15.01.2009 N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия. Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 16 марта 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника производственной службы ПТЛ акционерного общества "Первый хлебокомбинат" Алексеенко Л.В. подлежит отмене. Дело с жалобой Алексеенко Л.В. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Челябинской области N1828 от 19 ноября 2019 года, решение главного государственного санитарного врача по Челябинской области от 22 января 2020 года подлежит возвращению в Центральный районный суд г. Челябинска для принятия процессуального решения о возможности рассмотрения дела с учетом правил территориальной подсудности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

решение судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 16 марта 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника производственной службы ПТЛ акционерного общества "Первый хлебокомбинат" Алексеенко Людмилы Вячеславовны отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Челябинска.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Ю.С. Зарипова