Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 февраля 2021 г. по делу N 16-683/2021

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу Веселкова Александра Георгиевича на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 19 Центрального судебного района г. Читы от 14 мая 2020г., вынесенное в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Азимут-А" (далее - ООО "Азимут-А", общество) Веселкова Александра Георгиевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N19 Центрального судебного района г. Читы от 14 мая 2020г. должностное лицо - директор ООО "Азимут-А" Веселков А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Веселков А.Г. просит об отмене указанного судебного акта как незаконного.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 24 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ч. 24.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой выездной проверки ООО "Азимут-А" должностным лицом Государственной инспекции Забайкальского края 24 января 2020г. выдано предписание N 41, согласно которому общество, руководителем которого является Веселков А.Г, обязано в срок до 29 января 2020г. устранить нарушения температурного режима в квартире N дома 104 по ул. Молоковский тракт г. Читы.

Согласно акту проверки от 22 февраля 2020г. N 369 внеплановой выездной проверки, проведенной должностным лицом Государственной инспекции Забайкальского края на основании распоряжения от 18 февраля 2020г. N 335 первого заместителя начальника указанного административного органа, установлено, что обществом вышеуказанное предписание не исполнено (л.д. 7-11).

3 марта 2020г. по факту невыполнения предписания должностным лицом административного органа в отношении директора общества Веселкова А.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Веселкова А.Г. постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной данной нормой.

Делая вывод о виновности Веселкова А.Г. в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что привлекаемым к административной ответственности лицом не выполнено в установленный срок предписание должностного лица административного органа об устранении нарушений законодательства о предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества.

Между тем указанные выводы не учитывают следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Исходя из положений ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

В настоящей жалобе заявителя приводятся доводы о незаконности предписания, его неисполнимости.

В материалах дела имеется переписка общества с Государственной инспекцией Забайкальского края, из которой следует, что общество не согласно с предписанием и приводит доводы о его необоснованности, просит уточнить его основания и предоставить дополнительный срок исполнения предписания.

Мировой судья обоснованно рассмотрел дело без участия Веселкова А.Г, надлежаще, вопреки доводам жалобы заявителя, известив его в соответствии с требованиями ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ о времени и месте судебного разбирательства по адресу проживания, указанному в протоколе об административном правонарушении.

Между тем, рассматривая дело в отсутствие Веселкова А.Г, мировой судья необоснованно не учел возражения, изложенные им административному органу (л.д.11).

К тому же из предписания от 24 января 2020г. N 41 следует выявление недостатков температурного режима в квартире N дома N 104 Молоковский тракт г. Читы, тогда как по результатам проверки исполнения предписания из акта проверки от 27 февраля 2020г. (л.д.5) не следует, что проверка проведена по указанному адресу. Из акта осмотра от 27 февраля 2020г. не следует, где и в каких контрольных точках проведены замеры в доме N 104 Молоковский тракт г. Читы.

Данные противоречия мировым судьей не исследовались.

Кроме того мировой судья не учел, что из диспозиции ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Учитывая, что законность предписания административного органа не была предметом проверки в ином судебном порядке, вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежал исследованию в рамках рассмотрения дела.

Учитывая изложенное, мировым судьей в нарушение требований ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ законность предписания не проверена, правовой оценки на предмет соответствия требованиям действующего законодательства порядка проведения проверки, принятия предписания, его обоснованности не дано, возражения общества, имеющиеся в деле, должным образом не проверены, тогда как эти обстоятельства имеют существенное значение для выяснения вопроса о соблюдении порядка привлечения Веселкова А.Г. к административной ответственности за неисполнение предписания.

Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлиявшими на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах обжалуемое судебное постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу Веселкова Александра Георгиевича удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 19 Центрального судебного района г. Читы от 14 мая 2020г. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Судья С.Н. Булычева