Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 февраля 2021 г. по делу N 16-891/2021

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Республике Бурятия Булдаевой Е.В. на вступившее в законную силу решение судьи Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 30 октября 2020 г., вынесенное в отношении Цыбденова Александра Баторовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Иволгинского района республики Бурятия от 22 сентября 2020 г, оставленным без изменения решением судьи Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 30 октября 2020 г, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Цыбденова А.Б, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе начальник отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Республике Бурятия Булдаева Е.В. просит решение судьи районного суда отменить, считая его незаконным.

Цыбденов А.Б. извещенный в соответствии с ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о принесении жалобы, в установленный срок возражения не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Как следует из материалов данного дела, основанием для его возбуждения послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, выводы должностного лица, о том, что Цыбденов А.Б. не выполнил в установленный срок - до 20 июля 2020 г, предписание государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Бурятия от 9 августа 2018 г. об оформлении в установленном порядке права на земельный участок, расположенный в границах земель кадастрового квартала "данные изъяты", площадью 112 кв.м, либо освобождении указанного участка и приведении его в пригодное для использования состояние, в соответствии с требованиями ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, суд пришел к выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности Цыбденова А.Б. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, истек 20 октября 2019 г.

При этом судебные инстанции исходили из того, что в отсутствие соответствующего ходатайства Цыбденова А.Б. продление должностным лицом административного органа срока исполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства является незаконным, поскольку искусственно увеличило срок привлечения указанного лица к административной ответственности.

Согласно протоколу об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении, имели место 20 июля 2020 г.

Данный срок был установлен должностным лицом административного органа на основании определения от 20 февраля 2020 г. о продлении срока исполнения предписания (л.д. 10).

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения физического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

Таким образом, на момент рассмотрения надзорной жалобы, срок давности привлечения Цыбденова А.Б, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Принимая во внимание положения ст. 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения Цыбденова А.Б. к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, а производство по делу в отношении администрации было прекращено, возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах принятые по делу судебные акты отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Постановление мирового судьи судебного участка N 2 Иволгинского района республики Бурятия от 22 сентября 2020 г. и решение судьи Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 30 октября 2020 г, вынесенные в отношении Цыбденова Александра Баторовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Республике Бурятия Булдаевой Е.В. - без удовлетворения.

Судья Д.В. Недорезов